16+
Аналитика
30.11.2021
Пять миллиардов рублей помогут решить проблемы Дзержинска с водоснабжением.
03.03.2021
Компания будет получать деньги, а работу по уборке взвалит на плечи города.
26.11.2021
Буду рад, если производство ноутбуков в Арзамасе окажется успешным. Но опыт говорит, что шансов почти нет.
25.11.2021
Где смельчаки, которые прекратят безумную практику проверки QR-кодов?
22.11.2021
Пока разрушения устраняют за счет бюджета Нижнего Новгорода, ситуация не изменится.  
19.11.2021
Стратегия развития российского высшего образования еще не определена.
19.11.2021
Чтобы пенсии были действительно достойными, нужны радикальные шаги. А для них требуется политическая воля.
16.11.2021
У городских властей есть выбор: надежно сохранить Почаинский овраг на десятилетия вперед или же потерять.
11.11.2021
Новый законопроект закрепляет сокращение характеристик, свойственных федеративному государственному устройству.
10.11.2021
Если при не очень высоком уровне лояльности к власти еще и ввести обязательную вакцинацию…
03.11.2021
Губернатору не позавидуешь – ему нужно заботиться и о здоровье населения, и о выживании бизнеса.
29.10.2021
Открытое письмо – лишь один из механизмов спасения конкретной отрасли в регионе.
21 Июня 2012 года
235 просмотров

Апология «оленеводства»

Удачливый и неудачливый нижегородский олень

Тема отношений между руководством
Нижегородской областью и руководством областным центром, Нижним Новгородом, то
несколько уходит в тень – и тогда накал ее актуальности и остроты на время
снижается, то вновь возвращается. На самом деле тема эта никогда полностью не
сходит на нет. Время от времени она всплывает на поверхность тем или иным
боком, демонстрируя свою «вечнозеленую свежесть».

После того, как на инаугурацию
Владимира Путина нижегородский губернатор Валерий Шанцев отправился не с главой
Нижнего Новгорода Олегом Сорокиным, а с главой городской администрации Олегом
Кондрашовым, тема отношений между городом и областью переместилась в следующую
плоскость: а не является ли один из тех людей, которые сегодня управляют
областным центром, вероятным кандидатом в губернаторы региона?

В последнюю же неделю вновь
заговорили о полномочиях и действиях областного и городского руководства –
особенно и в первую очередь в связи с проблемой Чебоксарского водохранилища и футболом.

Что касается последнего, то глава
администрации Нижнего Новгорода Олег Кондрашов, в частности, принял активное
участие в презентации Нижнего Новгорода для представителей ФИФА и оргкомитета
«Россия-2018» в рамках подготовки ЧМ-2018, который будет проходить в России и,
возможно, частично в Нижнем Новгороде. Кондрашов же и активно комментировал
итоги этой встречи.

Этот факт не замедлили отметить
эксперты АПН-НН в еженедельном
рейтинге политических лидеров и неудачников недели
: по их мнению, Кондрашов
«активно пиарится на теме нижегородского футбола: на прошлой неделе в
футбольный клуб «Волга» был приглашен именитый тренер Гаджи Гаджиев, а сегодня
в Нижний Новгород прибудут эксперты ФИФА, они ознакомятся с проектом развития
Стрелки, где планируется строительство стадиона к Чемпионату мира по футболу
2018-го года».

Главный вопрос, который не обошли эксперты:
почему столь важную тему губернатор, никогда не пренебрегавший вопросами пиара
и любящий все держать под своим личным контролем, фактически делегировал
городской власти в лице Олега Кондрашова.

Собственно, этот же вопрос задают
себе эксперты и в отношении Чебоксарского водохранилища. В том же рейтинге Валерий
Шанцев был даже включен в число неудачников недели в связи с этой темой:
«Почему-то все ждали, что именно он будет отстаивать интересы региона на
общественных слушаниях по вопросу поднятия уровня воды в Чебоксарском
водохранилище. Но он предпочёл спустить дело двум Олегам».

Что же касается главы администрации
Нижнего Новгорода Олега Кондрашова, то он занял второе место в числе лидеров
недели – и в первую очередь благодаря чебоксарской теме, заслужив сразу
несколько очков и комментариев в свой адрес в этой связи: «Грамотно провел общественные слушания
по поводу подъема уровня Чебоксарского водохранилища, однозначно встал на
сторону населения. Да, если что, зальёт водой и некогда принадлежавшие ему
рестораны на Нижневолжской набережной. И? Забота об общественном благе не
исключает и поддержку собственных интересов»
.

Так или иначе, тема возвращается
время от времени, она никуда не уходит.

Даже несмотря на то, что после
осени 2010 года эксперты и комментаторы согласились, что в отношениях между
городом и областью удалось добиться стабильности и уравновешенности, тем не
менее эта тема по-прежнему никогда полностью не сходит с политических
подмостков. Возможно, благодаря тому, что у нее есть своя непростая история,
зачастую изобилующая изрядным драматизмом.

Противоречивый нижегородский олень

В каком-то смысле продолжавшееся
несколько лет – и совсем недавно – противостояние руководства Нижнего Новгорода
и Нижегородской области завязано на судьбе местного самоуправления в России.

Интересно вспомнить, сколь
захватывающими могли быть отношения между руководством области и руководителями
областного центра. Доходило до того, что Нижний Новгород предлагали… и вовсе
упразднить, стереть с лица земли как административную единицу.

Ведь противоречия между городом и
областью возникли не вчера – они всплывают на поверхность, как кошмар из глубин
подсознания, всякий раз, как обнаруживалось: глава региона и глава его центра
смотрят не совсем в одну сторону. И не одними и теми же глазами.

Разумеется, никаких противоречий,
выходящих на публику и растягивающихся на годы, не могло быть в годы Советской
власти. Страна Советов обладала действительной, а не мнимой, отстроенной и
отлаженной, эффективной вертикалью власти, вертикально интегрированной системой,
и все противоречия за пять секунд решались в кабинетах ЦК или Политбюро.

Противостояний не случалось,
возможно, именно как раз потому, что тогдашнее общество было лишено многих и
многих краеугольных и системных признаков демократии, обладая, как любили
писать собратья-публицисты в эпоху перестройки, родовыми чертами тоталитарного
общественного устройства.

Противоречия между двумя
ответвлениями исполнительной власти могли возникнуть лишь в структуре
демократического типа.

Первые непонятности на
Нижегородской земле, если говорить об истории вопроса, возникли у губернатора
Бориса Немцова и градоначальника Дмитрия Беднякова. Тогда эту проблему удалось
провентилировать и решить с легкостью, достойной зависти нынешних правителей.
Борис Немцов (при всем своем приобретенном с годами демократическом и
либеральном имидже), тем не менее, поступил вполне авторитарно: он добился
отстранения Беднякова от мэрского кресла и тому уже не удалось в него вернуться
не смотря на неоднократные попытки сделать это. Особенно активно и успешно,
напомним, Дмитрий Бедняков участвовал в выборах в 1998-м году – дважды, — но
оба раза занимал третью позицию. Проиграв в первый раз (по факту) Андрею
Климентьеву, а второй раз – Юрию Лебедеву.

Во второй раз очень крупные
конфликты у городской и областной властей возникли почти сразу же — после того,
как мэрское кресло занял Юрий Лебедев. При губернаторе Иване Склярове. Лебедев
вообще воспринимался как политический соперник Ивана Склярова. В 1997 году он и
вовсе имел шансы возглавить Нижегородскую область, если бы выступил соперником
Склярова. Тогда его едва убедили не участвовать в губернаторских выборах, и
Скляров выиграл их у Ходырева в одиночку.

Отношения между Иваном Скляровым и
Юрием Лебедевым не сложились настолько, что один раз губернатор, не
сдержавшись, даже публично назвал последнего… гм… И не извинился! Приводим этот
факт просто как свидетельство накала страстей.

Скляров, кроме прочего, должно быть,
еще и ревновал Нижний Новгород к Лебедеву: ведь до этого он и сам был
нижегородским мэром, и успешным. Что же касается Юрия Исаковича, то управлял он
городским хозяйством, как отметили не только все эксперты, но и все нижегородцы,
не слишком эффективно. И уж как минимум – не слишком аккуратно.

Расчлененный нижегородский олень

Вот именно тогда, в момент
противостояния областной власти в лице Склярова и власти городской в лице Лебедева
и родилась некая экзотическая идея.

Суть ее заключалась в том, чтобы
«расчленить нижегородского оленя». Профессор ННГУ Олег Колобов предложил
разделить Нижний Новгород на три больших части – Заречную, Нагорную и Автозавод
– и назначить трех глав этих территорий, уравняв их в правах с прочими главами
сельских и промышленных районов области. А затем подчинить их, как прочих,
губернатору, — и тогда городская власть как отдельное образование и вовсе
оказывалась ненужной.

Понятно, что при этом решались бы
оперативные политические задачи, а именно – нейтрализация Лебедева путем
фактического «выбивания» из-под того управленческого кресла. Однако авторы и
защитники этой идеи приводили и достаточно сложную систему геополитических
соображений в качестве аргументов для обоснования предложенной управленческой
схемы.

Стоит отметить, что высказанная
идея тогдашним областным властям вроде бы понравилась и всерьез обкатывалась в
прессе. Но взаправду покушаться на местное самоуправление никто тогда не
решился.

Хотя все еще может вернуться. И красивая
идея может еще воскреснуть. Было бы желание, сложились бы соответствующие
условия.

Безглавый нижегородский олень

Принято думать, что богатство
области прирастает деньгами города. Но это не совсем так.

Из крупных предприятий, работающих
на территории областного центра, более всего налогов в казну приносит ГАЗ.
Флагманы «оборонки», вроде «Красного Сормова» и «Сокола», радуют, но не
особенно. Хорош также «Нижегородский масложиркомбинат», но он один такой на всю
страну.

Однако уже к концу девяностых было очевидно,
что треть налогов, поступающих в областную казну, дает Кстовский
нефтеперерабатывающий завод, который находится, ясное дело, в Кстово. Из других
передовых предприятий, расположенных в области, стоит вспомнить и Балахнинский
бумкомбинат, и Борский стекольный завод, и перспективный именно сегодня
Выксунский металлургический. Управлять областью даже без города выгодно.

Тем не менее, быть губернатором
сельских районов и мелких городов меньше всего хотелось властному москвичу
Валерию Шанцеву. А у него, должно быть, складывалось впечатление, что со
стороны и по сути все выглядело именно так — и будет выглядеть так, пока он
полностью не приберет власть в регионе в свои руки.

После того, как из политической
обоймы области был фактически выдавлен Евгений Люлин, на пути к полному
контролю над губернией, включая Нижний Новгород – а также нижегородской землей
и нижегородской собственностью — у Шанцева оставался один Вадим Булавинов.
Смени нижегородского мэра лояльный губернатору человек – и Шанцев смог бы управлять
спокойно, даже не чувствуя за собой поддержки ряда местных элит. Впрочем, как
показал опыт, элиты в итоге уступили лидерство Шанцеву – хотя, вполне вероятно,
не навсегда, чему вы видим примеры буквально сегодня.

Нижний Новгород – это бренд, это
престиж, это лицо региона. Здесь дорогие земля и недвижимость, сюда едет
большинство инвесторов, здесь находится Кремль. Пусть нижегородский – но
Кремль. До этого Валерию Шанцеву еще не случалось управлять из Кремля, —  а это дорогого стоит.

Одноглавый нижегородский олень

Между тем работа в Нижнем Новгороде
Вадима Булавинова решала важную политическую проблему – и помимо проблемы
«сдержек и противовесов», каковыми славилась во все времена византийская по
своей природе российская власть.

Точнее говоря, конечно, дело не
конкретно в Булавинове, а в том, что он оказался последним из нижегородских
мэров на данный момент, который был избран в результате прямых и всенародных
выборов – это раз. И второй момент – он был избран с убедительным результатом,
поскольку пользовался серьезной поддержкой жителей Нижнего Новгорода, что тоже
является немаловажным обстоятельством.

Так уже получилось, что вопрос
противостояния властей в нашем регионе политически стал одним из самых
актуальных в стране. Пусть об этом говорят не так часто и громко, как о борьбе
с коррупцией, например, или о засилье бюрократии.

Дело в том, что вертикаль власти не
успела к тому моменту распространиться только на одну политическую структуру в
стране – на институт местного самоуправления. Именно здесь сохранились прямые
демократические выборы главы. Именно местное самоуправление не входит в систему
государственной власти.

С местным самоуправлением надо было
что-то делать – до поры не было ясно, что именно и, соответственно, каким
образом будет развиваться в этом направлении реформа российской власти.

Ясно одно: нижегородский мэр
оказался тут в эпицентре событий. Он не только был инициатором и активным
членом неофициального клуба мэров городов-миллионников, каковой клуб был
приглашаем на выработку идей о развитии страны президентом Владимиром Путиным,
но и являлся председателем Ассоциации мэров городов Поволжья, другой влиятельно
организации представителей местного самоуправления.

Коллеги-мэры посещали Нижний
Новгород и восхищались многим из того, что было заложено в основу современного
устройства Нижнего и что, как правило, вызывало нарекания у областной власти.

Вадиму Булавинову удалось так
поставить себя, занять такое место в современной политической системе, что его
судьба казалась неотделимой от судьбы местного самоуправления.

Многоногий нижегородский олень

Хотите — верьте, хотите — проверьте,
но так оно все и вышло. А именно: для того, чтобы нейтрализовать конкретного
человека, находящегося у руля управления областным центром нижегородского
региона — Вадима Булавинова — понадобилось изменить всю систему муниципального
управления.

Изменить таким образом, чтобы
фактически избавить ее от демократических элементов, чтобы непосредственно
народ, жители Нижнего Новгорода были бы лишены возможности выбирать себе
лидеров, которым доверяют.

В результате политическая система в
Нижегородской области стабилизировалась, стала более предсказуемой, вертикально
интегрированной и управляемой. Она приобрела такие черты, «купив» их за счет
утраты ряда демократических принципов, – и именно таким оказался характер
пресловутой муниципальной реформы, о которой так долго и так мучительно
говорили на протяжении предшествовавшего десятилетия – и вот к чему в
результате пришли.

А уже сегодня, спустя два неполных
года после того, как была смонтирована, эта новая система оказалась под
вопросом. Неслучайно все чаще раздаются голоса в пользу возвращения выборности
российских мэров – в том числе и в экспертном сообществе Нижнего Новгорода, да
и в обществе.

Речь не идет о том, чтобы вернулся
непосредственно Вадим Булавинов – речь идет о возвращении прямых выборов главы
города как таковых. И о совмещении функций управления городом – главы
администрации и главы города – в едином лице как прежде.

Возможно, издержки вроде
пресловутого нижегородского противостояния, возникшей оппозиции «губернатор –
мэр», – это и есть родовые приметы демократии, которая никогда не стоит на
одной ножке. Но всегда покоится на более прочных основаниях, при которых ног у
нее много. Ну, уж как минимум – две.

А меньшего количества ног для того,
чтобы живой организм не только бы прочно стоял, но и имел возможность
двигаться, природа просто не придумала.

По теме
27.10.2021
Чтобы удвоить число вакцинированных за две-три недели, нужно, чтобы население было к этому готово.
26.10.2021
Жесткие ограничения вряд ли продержатся до 80-процентного охвата населения вакцинацией.
22.10.2021
Нежелание нижегородцев вакцинироваться – результат проваленной информационной кампании.
19.10.2021
Хотя формально вариант переписи населения через портал Госуслуг ничем не отличается от традиционного.