16+
Аналитика
26.02.2020
С реалистичностью разработанных администрацией Нижнего Новгорода программ не все ладно.
21.02.2020
Реставрация здания гостиницы «Россия» возможна, вопрос лишь в желании и капиталовложениях.
26.02.2020
Разница в стоимости проезда при наличном и безналичном расчете имеет положительные стороны, но это нарушение закона.
25.02.2020
Департамент образования не смог внятно рассказать о результатах исследования стоимостью 7,5 миллиона рублей.
25.02.2020
Обоснованность передачи Сормовского парка в концессию на 49 лет вызывает сомнения.
21.02.2020
Нужен целостный кадровый подход к обеспечению муниципальных органов власти сильными профессионалами.
20.02.2020
Ситуация в администрации Автозаводского района типична для России.
20.02.2020
Ни общественность, ни градозащитники не считают снос нижегородской гостиницы «Россия» потерей.
19.02.2020
Ничего противоречащего корпоративной этике глава Автозаводского района не совершил.
19.02.2020
Мэрия истратила 7,5 миллионов рублей – нижегородцы должны знать, на что.    
18.02.2020
Бедный Нагин. Такой он был весь из себя открытый – и на тебе.  
18.02.2020
Объемы выплат будущего концессионера Сормовского парка в бюджет города стоит пересмотреть.  
22 Января 2014
138 просмотров

Быстрее! Выше! Сильнее!

Быстрее

Поступательное строительство физкультурно-оздоровительных
комплексов оставалось одним из, как это сейчас принято говорить, трендов в Нижегородской
области в 2013 году — и останется таковым и впредь. Кажется, нет ни одного
более или менее населенного пункта в регионе, который мог бы укрыться от этого,
как уверяют власти, блага. Которое, на самом деле, при желании можно
расценивать едва ли не как повинность. Повинность навроде оброка или барщины в
крепостные времена. Или распределения на постой княжеской дружины обязательным
порядком, когда хочешь не хочешь, а на местах приходится кормить навязанных
свыше дармоедов.

Идея проста: ФОКи официально признаны региональной властью
панацеей от физической немощи и слабого здоровья населения, а также и от
преступности. В том смысле, что занятия физической культурой отвлекают молодежь
от бесцельного шатания по улицам и совершения преступлений.

Отсюда и официальная причина повсеместной постройки ФОКов:
власть борется за преодоление негатива и утверждение позитива. Цель это,
безусловно, благая. Однако тяжесть ее достижения ложится на власти на местах. А
строительство физкультурно-оздоровительных комплексов, конечно, не является
единственным решением, есть и другие. В том числе, как кажется, более простые —
и менее затратные. Однако власти выбрали именно такое решение — и
последовательно его реализуют. Почему?

ФОКи строят областные власти. А содержат — власти районные.
Изначально областные власти обещали брать на себя расходы по содержанию
физкультурных комплексов — однако на деле ФОКи содержат местные бюджеты.
Отказаться от уготованного тебе ФОКа местным властям, каков бы ни был их
прохудившийся бюджет, по сути дела, невозможно. Да и просто, так сказать,
некрасиво: того и гляди спросят, уж не против ли ты оздоровления нации или
сокращения подростковой преступности?!

Уклониться от строительства на своей территории
физкультурно-оздоровительного комплекса удалось на сегодняшний момент из
районных центров Нижегородской области только Выксе. В конце прошлой недели
стало известно, что взамен ФОКа, который там были намерены построить и который,
как выяснилось, городу явно не нужен, поскольку здесь уже, к примеру, есть
готовый 55-метровый бассейн в пику 25-метровому бассейну типового ФОКа,
выксунцы получат арену с искусственным льдом. И, может быть, футбольное поле.

Уж не знаю, повезло выксунцам или нет. Ясно только, что у
областных властей все под контролем. Стоимость строительства арены с
искусственным льдом составит 200 млн рублей. 200 миллионов — туда, 450
миллионов — сюда… Кто их считает? Кто контролирует?

Дотошные люди из тех, кто любит задавать вопросы, на которые
власть отвечать не любит, уверяют, что весь смыл фокизации региона — в
самом процессе строительства. От которого якобы не столь сложно при желании
уводить куда-нибудь в сторону финансовые ручейки.

Выше

Не поймите меня неправильно: я тоже за оздоровление и
просветление. И вообще за позитив. Просто опыт жизни в современном российском
государстве приучил меня к скепсису. И к тому, что слова властей не всегда
совпадают с делами. А за благими намерениями могут крыться — и так, увы, очень
часто бывает — намерения какие-нибудь другие.

Ходят настоятельные слухи о том, как вообще
на свет появились ФОКи как идея и принцип. И эти слухи гласят, что идея
физкультурно-оздоровительных комплексов зародилась не где-нибудь, а в…
«Газпроме».

В свое время, в 2009-м году, я был соавтором книги об этой
уважаемой корпорации. И видел, насколько в «Газпроме» гордятся своими
социальными завоеваниями. Которые, конечно, касаются исключительно работников
компании. Компании, которая  сама по себе едва ли негласно не рассматривает
саму себя как государство в государстве — со всеми вытекающими последствиями
этой обособленности, включая особенности финансовые, социальные и бытовые.

То, что делается в «Газпроме», — это дело «Газпрома». Однако
случилось так, что один из председателей совета директоров компании Дмитрий
Медведев пошел на существенное повышение и стал в итоге главой российского
государства.

С его точки зрения, транслировать положительный опыт
корпорации, которой он руководил, на всю страну, которой он стал руководить,
было естественным шагом. Отсюда можно проследить вектор:
физкультурно-оздоровительные комплексы, задуманные в «Газпроме» давным-давно и
давным-давно реализуемые как корпоративная фишка (как услуга для членов
корпорации, имеющих своеобразный «социальный паспорт» «Газпрома») стали моделью
для трансляции по территории страны в целом.

Особенно привлекательной эта модель должна была показаться тем
губернаторам, которые в той или иной степени контролировали строительство и
строительные корпорации. Строить — это всегда прибыльно. Об этом вам скажет
любой девелопер, в том числе и такой бывалый, как, скажем, Олег Сорокин.

Так или иначе, но модель физкультурно-оздоровительных
комплексов пришлась ко двору в Нижегородской области. Дмитрий Медведев уже
давно не глава «Газпрома» и уже давно не президент Российской Федерации, но
ФОКов в Нижегородской области все больше и больше. Их уже 27, а судя по словам
губернатора региона Валерия Шанцева, в 2014 году будут построены
физкультурно-оздоровительные комплексы еще и в Арзамасском, Починковском и
Городецком районах.

Сильнее

Легко ли содержать ФОК? Радуют ли ФОКи районы? Нужны ли они
им?

Вот пример очередного ФОКа Нижегородской области, уже 27-го по
счету. Этот физкультурный комплекс должны со дня на день официально открыть в
городе Кстово (на самом деле, не дожидаясь официального открытия, он уже
работает с конца декабря) — намеченное на 19 января тожественное открытие
откладывается, судя по всему, из-за графика главы «ЛУКОЙЛа» Вагита Алекперова:
нефтяная компания в долях (судя по словам директора Кстовского
нефтеперерабатывающего завода и главы города Кстово Алексея Коваленко — в
равных) с правительством Нижегородской области финансировала строительство ФОКа
города нефтехимиков.

Минувшим летом, когда кстовский ФОК уже обретал предметность,
однако пока еще его открытие рисовалось в тумане, на местном, кстовском
телевидении транслировали интервью одного из городских руководителей, который
утверждал: тяжесть финансирования физкультурного комплекса должна лечь
исключительно на региональный бюджет, городской бюджет города Кстова будет от
этого по возможности избавлен.

Любопытно, что при этом не обсуждалась сама целесообразность
строительства в Кстове ФОКа. То есть проблемы, которая все-таки была поставлена
к концу года в Выксе: ведь уж кто-кто, а именно Кстово не может пожаловаться на
отсутствие спортивных мощностей. И если в Выксе — бассейн, то в Кстове —
Академия самбо. В которой, кроме всего прочего, тоже есть бассейн.

Прошло всего полгода. И в декабре депутаты кстовской городской
думы приняли бюджет на будущий год. Бюджет оказался в духе времени — то есть
непростым: ни одно из территориальных образований сегодня не может похвастаться
беспроблемной, к примеру, бездефицитной казной. Одна из статей расходов
кстовского городского бюджета на 2014 год однозначно гласит: 10 миллионов рублей
должны пойти на содержание физкультурно-оздоровительного комплекса.

Таким образом, иллюзии того, что ФОКи будет содержать бюджет
региона, а не местные бюджеты, оказались окончательно развеяны. Скептики и
циники, наученные горьким опытом, могут объяснить это по-своему, просто: это
все потому, говорят скептики, что содержать физкультурно-оздоровительные
комплексы накладно. А строить — выгодно. Поэтому кто-то строит, а кому-то
достается обязанность построенное содержать.

Все это было бы необязательными и посторонними рассуждениями,
если бы ФОКи тут и там были с энтузиазмом востребованы народом. Если народу,
нации, стране это нужно — какая разница, кто несет расходы?

Статистика, которую приводит по этому поводу областное
правительство, очень оптимистична. Согласно этой статистике, «строительство
ФОКов принципиально меняет социальную ситуацию в районах». Релизы пресс-службы
правительства региона утверждают, что в населенных пунктах, где уже работают
физкультурно-оздоровительные комплексы, число занимающихся физической культурой
и спортом увеличивается более чем на 40%, а подростковая преступность снизилась
почти в два раза.

Если эти данные верны и справедливы, то игра, разумеется,
стоит свеч. Но есть при этом как минимум один момент: нужно ли все-таки
перекладывать тяжесть содержания ФОКов с региональных плеч на и без того
небогатые бюджеты?

Нет-нет да и доносятся с мест, где уже работают 26
региональных ФОКов — а они построены в Княгинине, Сергаче, Семенове, Лыскове,
Первомайске, Перевозе, Кулебаках, Урене, Шахунье, Богородске, Балахне, на Бору,
в Дзержинске, Шатках, Воротынце, Арзамасе, Володарске, Сокольском, Павлове,
Лукоянове, Красных Баках, Шаранге, Ардатове, Кстове, Ленинском, Канавинском,
Автозаводском районах Нижнего Новгорода, — слухи о том, что комплексы пустуют.
Что местное население не всегда «тянет» цены на услуги ФОКов. Что о прибыли в
целом говорить нельзя — а это значит, что нагрузка на местные бюджеты в
ближайшее время не слишком ослабнет.

Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев признает существование
этой нагрузки, но считает ее справедливой. На прошлой неделе он высказался по
этому поводу следующим образом: «Что касается развития ФОКов в регионе, то они
неслучайно переданы муниципалитетам. Мы забрали у районов и городов функции в 
сфере здравоохранения, образования, то есть затрат на себя взяли больше. Часть
средств у муниципалитетов высвободилось. Поэтому область готова строить ФОКи на
условиях софинансирования 50/50».

Для себя я отмечаю слово «строить» при отсутствии слова
«содержать». То есть, расходы бюджетов местного и регионального на
строительство будут в равных долях. Содержать же будет один только местный
бюджет.

Далее губернатор достаточно категорично подчеркнул, говоря, по
сути, за других: «Районы готовы вкладываться». И продолжил вектор на будущее:
«В 2014 году будут построены ФОКи в Арзамасском, Починковском и Городецком
районах».

Честнее

Еще раз хочу подчеркнуть, что я — за все хорошее: за развитие,
здоровье, позитив. Но у меня как у человека и гражданина есть несколько замечаний,
или, если хотите, реплик.

Первое, что я хотел бы для себя уяснить со всей возможной
определенностью, — это вопрос об эффективности ФОКов. Насколько они
действительно нужны Нижегородской области? Ведь, вероятно, вопрос о массовых
физкультуре и спорте можно решать какими-то иными, возможно — более
проверенными временем способами. Скажем, путем развития спортивных секций, как
взрослых, так и — прежде всего — подростковых, как это было еще в советские
времена. Помните — «Кожаный мяч», «Золотая шайба»?

Все это приводило не только к высоким достижениям в «спорте
высоких достижений» — например, к тому, что на протяжении почти дух десятков
лет нашу отечественную сборную по хоккею никто в мире не только не мог
обыграть, но и, по воспоминаниям игроков того времени из разных стран мира,
нашу сборную откровенно боялись. Нет, дело не только в этом. Спорт в Советском
Союзе был действительно массовым. И никаких ФОКов для этого не требовалось.
Нужна была только развитая сеть спортивных секций, построенные в каждом дворе хоккейные
коробки и спортплощадки, бесплатные занятия для детей и подростков.

Где все это сейчас? Увы…

Тогда система работала и приносила свои положительные плоды.
Стоит ли отказываться именно сейчас и именно от этой системы, заменяя ее
физкультурными комплексами? Вот что нужно было бы обдумать и вынести решение.
Решение, которое по большому счету, должно было бы вынести само общество, а не
власти в кулуарах, руководствуясь при этом какими-то смутными и неясными для
общества мотивами.

Пока мы видим, как по городам и весям региона строятся
десятками ФОКи, и верим властям, что эти растущие как грибы тут и там ФОКи
эффективны, фактически на слово. Однако, может быть, возможны и более
эффективные решения. Вопрос здесь упирается в объективную статистику и взвешенный
анализ, которых сегодня явно не хватает. Причем — во всех областях и сферах
жизни, не только в массовых физкультуре и спорте. Нужно заняться этой
статистикой и этим анализом, благо физкультурные комплексы существуют в регионе
не первый день и уже есть одобренный и узаконенный  временем материал и для
статистики, и для анализа, и для взвешенных выводов.

Второй момент: необходимо четко определить, насколько местные
бюджеты готовы содержать дорогостоящие ФОКи и не становятся ли физкультурные
комплексы где-либо чрезмерно тяжкой обузой для местных бюджетов. Не стоит
сбрасывать со счетов и то, что мы, все-таки, переживаем трудный
финансово-экономический период и каждая статья расходов в местных бюджетах
должна быть предельно убедительно мотивирована.  Областная власть озабочена
оздоровлением населения — прекрасно. Но, может быть, тогда где-то ей следует и
взять на свои плечи тот груз, который связан с этой заботой? Построить и
бросить на содержание небогатым районам представляется пока не слишком
оптимальным решением.

И, наконец, третье — и главное. Мне кажется, что вообще все
вопросы и несостыковки на территории региона (так же, как и на территории
страны в целом) упираются в одну большую проблему. А именно: власть не желает
вступать в диалоговые отношения с обществом, принимая решения единолично, ни с
кем не советуясь.

По моему мнению, столь масштабный проект, как тотальная фокизация
нижегородского региона, нуждается как минимум в общественной дискуссии. Однако
мы не имеем на данный момент никаких признаков ни общественного обсуждения, ни
привлечения экспертных оценок по этому поводу, ни выражения общественного
мнения — как на местах, так и в региональном центре. По сути, нет и никаких
признаков того, что власть хотела бы к мнению людей прислушаться.

Именно отсутствие диалога власти и общества представляется на
сегодняшний день главной российской бедой. И ситуация с ФОКами, их нужностью и
эффективностью, реальной или мнимой, — только частный пример этой взаимной
глухоты и немоты.

По теме
17.02.2020
На одной чаше весов – сохранение нижегородской идентичности, на другой – чьи-то коммерческие интересы.
17.02.2020
Компания противопоставляет собственные интересы стратегическим интересам Нижегородской области.
14.02.2020
Стоит ли проводить опрос, чтобы узнать, что нижегородцы хотят называть «Швейцарию» «Швейцарией»?
14.02.2020
Реальной ликвидацией шламонакопителя «Белое море» придется заниматься будущим поколениям.
Подборка