16+
Аналитика
08.04.2021
Участившиеся задержания нижегородских коррупционеров – не уникальная для России ситуация.
03.03.2021
Компания будет получать деньги, а работу по уборке взвалит на плечи города.
07.04.2021
Узбекистан – очень интересное направление внешнеэкономической деятельности нижегородских предприятий.
02.04.2021
Руководство Бора смотрит на проблему стелы как на какую-то временную, случайную.
01.04.2021
Программа развития Нижегородской агломерации презентована на самом высоком уровне
01.04.2021
Ретро-трамваи – хорошо, но гораздо важнее создать единую транспортную систему.
29.03.2021
«Единой России» необходимо приложить серьезные усилия, чтобы заинтересовать большую часть нижегородцев.
19.02.2021
Претензии прокуратуры по вопросу контроля исполнения компанией своих обязательств вполне обоснованы.
19.02.2021
В результате внедрения системы ЕГЭ общая грамотность неуклонно падает.
16.02.2021
Однако не менее важно задать для отрасли правильные цели.
11.02.2021
Я вполне разделяю опасения тех, кто сомневается в целесообразности соглашения с «Мегафоном».
01.02.2021
Молодежи не хватает картины будущего, в котором она хотела бы жить.
14 Января 2014 года
161 просмотр

…чтобы ситуация кардинально изменилась

Чебоксары, бюджет, коррупция

Подводя итоги года для Нижегородской области, я не стану
выстраивать приоритеты, а буду просто вспоминать какие-то серьезные события.

Непринятие положительной государственной экспертизы по
поднятию уровня воды в Чебоксарском водохранилище на Чебоксарской ГЭС стало,
безусловно, для нашего региона событием чрезвычайно важным. Хотя, вероятно,
точку в этом вопросе ставить еще рано. Скорее, было поставлено многоточие.
Отсюда вывод: нужно не ослаблять общественное давление на федеральные власти.

И тем не менее: если на протяжение целого ряда
предшествовавших лет мы находились в режиме тревожного ожидания того, что
подъем воды случится, что решения по этому поводу будут приняты, то в этом году
общими усилиями результат, хотя бы промежуточный, был достигнут. Это произошло
с подключением федеральных органов, Общественной палаты, различных общественных
организаций.

Если брать социально-экономический аспект, 2013 год оказался
гораздо более сложным и тяжелым в финансовом отношении для бюджета области, чем
несколько предыдущих лет, — я, конечно, не говорю здесь о 2009-м кризисном
годе. Особенно тяжело было районам Нижегородской области.

Мы закончили год в тревожном ожидании негативных экономических
тенденций. Здесь сыграли свою роль и сокращение налоговой базы, и, как мы
знаем, федеральное законодательство, и внутренние процессы негативного
характера. В любом случае в ушедшем году  был принят один из самых сложных
региональных бюджетов, начиная с 2008-го года. И это в начале 2013 года предположить
было трудно: мы начинали предыдущий год в бюджетном процессе достаточно
оптимистично. Затем с каждым месяцем уточняли бюджет и в конце концов
оказалось, что его выполнение произошло с достаточно серьезным дефицитом —
преобладание расходов над доходами составило порядка 14 млрд рублей, произошло
выпадение налогов и доходов и так далее.

В определенный момент антикоррупционная кампания в том виде, в
каком она бытует в стране в целом, коснулась и нижегородского региона. У нас
говорили об уголовных делах в отношении главы Нижнего Новгорода Олега Сорокина,
министра областного правительства Александра Макарова, в отношении ряда других
высокопоставленных чиновников, в том числе — в правоохранительной сфере. Однако
к концу года все как-то сошло на нет.

Здесь можно говорить о федеральной тенденции, хотя бы на
примере процесса бывшего министра обороны РФ Анатолия Сердюкова, который, грубо
говоря, участвовал в сомнительных сделках на сумму в 60 млрд рублей, а в конце
концов ему инкриминировали халатность на 50 млн. И это, скажем так, нарушение
четко — и весьма удачно — попало под критерии объявленной в конце года амнистии
к 20-летию Конституции новой России.

А что касается Васильевой, то дело несколько раз
переквалифицировали и закончилось все таким образом, что она тоже либо попадет
под амнистию, либо, как утверждают ее адвокаты, будет оправдана в связи с
отсутствием доказательной базы у следствия — и прочее-прочее. Такова
федеральная тенденция.

Что касается региональных коррупционных скандалов — то да, они
были. В отношении лиц, чьи фамилии звучали в этом году, следствие не завершено.
Уголовные дела возбуждены, но расследоваться они будут явно достаточно долго.
Можно вспомнить, что в свое время возбуждали уголовное дело и в отношении
бывшего мэра Нижнего Новгорода — оно тянулось довольно долго и до сих пор точки
в нем не поставлено.

Пока нет результатов, говорить о том, насколько государство
или соответствующие правоохранительные органы объективны, наверное,
преждевременно.

Что же касается федеральных высших чиновников, то по ним в
федеральных же средствах массовой информации появился такой объем данных с
подробностями, что, на мой взгляд, следствие просто не имело права игнорировать
эти факты и, отмахнувшись от них, свести все к этакому небрежному, халатному обращению
с бюджетными средствами.

Я думаю, что в любом случае, кого бы ни касалось расследование
по вопросам, связанным с коррупцией, оно должно проводиться всегда максимально
гласно, открыто, не порождая в обществе сомнений в объективности тех органов,
которые им занимаются, сомнений в наличии или отсутствии какого-либо
политического заказа сверху.

Гласности и открытости явно не хватало в «антикоррупционной
борьбе» — за исключением, пожалуй, в определенной степени процесса над
Сердюковым. Но даже в последнем случае гласность и открытость не приносят пока
результатов, которых ждет общество.

В целом же — поживем — увидим. Начавшийся год покажет.

Выборы, мэры, муниципалитеты

В минувшем году не проходило «больших выборов» ни в стране, ни
в регионе: не было выборов президента страны, выборов в Государственную Думу, в
регионе не проходили ни выборы губернатора, ни выборы в Законодательное
собрание. Тем не менее, локальные выборы были.

В этом году в регионе прошли дополнительные выборы, только в
двух районах состоялся полный цикл выборов — в Пильне и в Перевозе. 2014 год
будет гораздо более насыщенным в этом плане: порядка 40 муниципальных
образований будут участвовать в выборном процессе.

При этом не все состоявшиеся выборы можно назвать
показательными. Тем не менее, выборный процесс в Перевозе напомнил мне ситуацию
в Первомайске — по крайней мере, по данным наших наблюдателей: сам я не был в
Перевозе, в Первомайске же был.

Если такая тенденция, как в Перевозе и в Первомайске,
сохранится на будущее, если властью будет сделана ставка на сохранение жесткого
способа проведения выборов, — то все это, я думаю, к развитию местного
самоуправления, принципа выборности, да и к развитию каких-либо вообще правовых
принципов, не приведет. Потому что методы, которые применялись в Первомайске и
в Перевозе — с выдавливанием наблюдателей с избирательных участков, с
откровенным игнорированием их мнения, их совершенно законных требований по
проведению голосования, — нельзя назвать правовыми.

Если власть избрала для себя такой жесткий, силовой способ
проведения выборов, то ничего хорошего из этого не получится ни для
нижегородцев, ни в конечном счете — я хочу это подчеркнуть — для самой власти.

В минувшем году много говорили о возвращении выборов мэров.
Вроде бы как, сказав «А», то есть допустив выборы глав регионов, власть должна
сказать и «Б», разрешив выборы мэров. Стоит вспомнить и инициативу депутата
Государственной Думы РФ Дмитрия Гудкова под названием «Вернем выборы мэра». Год
закончился заявлением президента страны на собственной пресс-конференции о том,
что мэров надо выбирать. Что, казалось бы, должно поставить точку в дискуссии
по этому вопросу, и можно начать считать возвращение выборов глав городов, в
частности Нижнего Новгорода, делом решенным.

Президент действительно сказал, что надо выбирать мэров. Но
при этом не прозвучали ключевые слова — «прямым и всенародным путем». Хотя и
была ссылка на Европейскую хартию, в которой говорится именно о прямых выборах,
но президент этих слов не произнес.

Поэтому трактовать сегодня это президентское высказывание
можно достаточно вольно и свободно. И первые трактовки уже появились: что
двухуровневая система местного самоуправления себя не оправдала. И вывод пока
такой: что глав администраций на местах должен назначать губернатор. Это, по крайней
мере, следует из комментариев, которые приходится читать сегодня в прессе. Эти
комментарии дают представители власти.

Напомню, что глава муниципального образования — города или
района — выбирается и сегодня. Но выбирается депутатами. Поэтому из всего сказанного
я понял только то, что главы администраций будут назначаться свыше, а главы
городов избираться — но каким образом? — видимо, все это оставляется на откуп
самим органам местного самоуправления.

Таким образом, все будет зависеть от того, как и что органы
местного самоуправления запишут у себя в уставе — как это предписывает сегодня
131-й федеральный закон. Существующие варианты: либо проводить выборы
всенародным путем, либо — силами депутатов. Естественно, депутатам выгодно
выбирать главу города самим из своего состава. Поэтому в подавляющем
большинстве случаев они идут именно этим путем.

Такая схема придает и дополнительный вес депутатам, и ставит
главу города или района в определенную зависимость от их позиции. Создание
условий для переговоров внутри органов местного самоуправления выгодно для
депутатского корпуса. При этом отчего-то забывают о гражданах и об их
интересах.

Я считаю, что сегодня федеральным чиновникам следует более
отчетливо формулировать принципы демократизации системы местного самоуправления.
Да, действительно президент в послании говорил о том, что нужно приблизить
местное самоуправление к гражданам. Так вот лучший способ приближения системы
местного самоуправления к гражданам — это возвращение возможности напрямую
всенародно избирать главу города. А еще — отзывать его. Тогда будет
осуществлена функция контроля над властью со стороны общества.

Но пока не видно, чтобы власть предоставляла людям
действительное право самоуправляться: самоуправление предполагает, что
граждане сами осуществляют определенные административные функции посредством
выборов.

Парламенты, инициативы, надежды

Говоря об итогах 2013 года, я ничего не сказал о работе
Законодательного собрания и фракции КПРФ в нем, о нашей политической партии и
ее работе.

Мне бы очень хотелось, чтобы в 2014 году интенсивность наших
предложений возросла. Я считаю, что качество наших инициатив стало показателем
уже наработанного опыта, сплочения коллектива. И в то же время инициативы эти
стали более профессиональными, более проработанными. Однако ни одна из них не
была поддержана парламентским большинством. Это, конечно, свидетельствует о
том, что политические пристрастия и критерии оценки преобладают сегодня в
областном парламенте над оценкой профессионализма, компетентности и, самое главное,
— социальной значимости предлагаемых инициатив.

Мне бы хотелось, чтобы в начавшемся году ситуация кардинально
изменилась. Чтобы депутаты Законодательного собрания Нижегородской области
воспринимали предложения оппозиционных партий, нашей фракции, наиболее
инициативной из оппозиционных, как предложения, которые нужно рассматривать с
точки зрения их пользы для нижегородцев. А не как «партийные/непартийные».

При этом я уверен, что многие из предложенных нами в прошедшем
году инициатив получат свое развитие на федеральном уровне либо будут иным
способом пробивать себе дорогу и будут реализованы. И для нас не принципиально
в данном случае авторство.

Для нас важно, чтобы наши интересные, очень яркие, самобытные
предложения воплощались в жизнь — вне зависимости от того, что будет написано
на бланке, которым они будут приняты. Касается ли это продажи слабоалкогольных
коктейлей на территории области, касается ли это возвращения прямых выборов
глав городов и районов и их отзыва избирателями, — или любых других сфер, в
которых мы работали.

Очень бы  хотелось, чтобы подобное происходило везде — и в
нашем регионе, и в других регионах, и в парламенте страны. И в таком случае
новый 2014 год не принесет нам таких разочарований, которые мы наблюдали в
работе как законодательной, так и исполнительной власти — и регионов, и России
в целом. От этого граждане только выиграют.

По теме
29.01.2021
Не уйдет ли все финансирование консорциума «Вернадский – Нижегородская область» на содержание аппарата?
28.01.2021
Эффективность инвестиционного соглашения Нижнего Новгорода с «Мегафоном» крайне низка.
27.01.2021
Для Нижнего Новгорода и для всего региона 2021 год – особенный.
27.01.2021
Задача протестных акций состоит вовсе не в решении конкретных проблем.