16+
Аналитика
26.03.2019
Образ Стрелки слишком сложен для сегодняшней архитектурной мысли
26.03.2019
Надо учиться отстаивать свои интересы и искать оптимальные варианты.
26.03.2019
ГАЗ вышел на новый уровень своего существования.
25.03.2019
81-е место Нижегородской области в экологическом рейтинге вызывает большие сомнения.
25.03.2019
Те, кто занимается вывозом мусора, усвоили только одно – денег они будут брать больше.
25.03.2019
Старая Стрелка порушена, надо добиваться приемлемого результата, не останавливаясь на полпути.
22.03.2019
Но при этом процесс собирания денег уже вовсю идет.
22.03.2019
Это позволит региональным партфункционерам показать свою преданность организаторам и вдохновителям травли экс-главы города.
22.03.2019
Сорокин поступил в лучших отечественных традициях.
22.03.2019
81-е из 85-и по состоянию экологии: можно спорить, но объективно мы не в лучших.
22.03.2019
За счет того, что цена ниже, а функционал тот же, он может подвинуть западных производителей.
21.03.2019
Остается дождаться торгов по арестованным объектам недвижимости, чтобы понять, кто участвует в переделе собственности Сорокина.
7 Марта 2019
2805 просмотров

Десятимесячный проект за четыре месяца выполнить невозможно

Александр Суханов
координатор Нижегородского эксперт-клуба
Десятимесячный проект за четыре месяца выполнить невозможно

В целом Нижегородская область достаточно эффективно использует средства, которые выделяются ей из федерального бюджета. Можем вспомнить Южный обход, можем вспомнить Борский мост, можем вспомнить чемпионат мира и достаточно массированный ремонт дорог в прошлом году.

С другой стороны, многое определяется факторами, которые от региона не зависят. Успешность использования средств, на мой взгляд, обеспечивается тем, что федералы выделяли деньги на паритетных началах, 50 на 50 – половина федеральные средства, половина региональные. Это стимулировало и привлечение средств, и эффективное их использование.

С другой стороны, при реализации таких крупных проектов, как проведение чемпионата мира, строительство станции метро «Стрелка», возникал ряд проблем, которые свойственны всей системе бюджетного финансирования регионов – во всех регионах и на всех уровнях.

Проблема состоит в том, что средства, которые выделяются региону на решение задач, должны быть освоены до конца календарного года, к которому привязана финансовая бухгалтерская система. Заканчивается календарный год – заканчивается финансирование, закрываются дебет с кредитом и с 1 января открывается новый календарный год, когда все начинается сначала. В силу этого в основе нашего законодательства лежал принцип, согласно которому деньги, которые регион по тем или иным причинам не освоил (не важно, по каким) до 31 декабря, должны быть возвращены в федеральный бюджет – они сгорают. И дальше регион должен завершать проект уже за счет собственных средств, федералы больше этих денег не давали.

Казалось бы, речь идет просто о некой финансовой дисциплине. На самом же деле такая система породила огромное количество коррупционных схем, огромное количество уголовных дел. Почему?

Федеральные деньги выделялись, планировались с 1 января, а очень часто, особенно в сфере образования, медицины, строительства, выделялись во второй половине года, когда средства наконец-то поступали в бюджет, рассчитывались и распределялись по регионам.

Приводило это к тому, что очень многие трансферы приходили в регион с сентября по декабрь, а не в феврале-марте, как это должно быть по логике вещей. Это означало, что выделенные бюджетом средства не всегда могли быть освоены в эти сроки.

Например, срок строительства – десять месяцев, а с сентября до декабря – четыре. Естественно, что десятимесячную программу за четыре месяца выполнить невозможно. Или это будет незаконченное строительство, или халтура.

Но если год заканчивается незаконченным строительством, выделенные деньги сгорают. Теряет регион, теряет подрядчик, теряют все. Возвращаются деньги только в федеральный бюджет. Проблема не решена, но формально деньги погашены.

В этой ситуации любой руководитель региона, любой руководитель подрядной организации поставлен объективно, самой системой перед необходимостью выбирать – или потерять эти деньги и недоделать проект, либо прибегнуть к маленькой хитрости – подписать акт выполненных работ 31 декабря. Деньги уходят на счет подрядчика и сохраняются. А подрядчик в январе-феврале-марте заканчивает строительство. Все довольны.

Казалось бы, в этом есть логика. Но нередко получалось так, что как только акт был подписан, как только деньги приходили на счет подрядчика, следственные органы заявлялись к нему и к чиновнику, подписавшему акт выполненных работ. И заводилось уголовное дело: неправильное использование бюджетных средств, превышение полномочий. Это в лучшем случае. В худшем – мошенничество и присвоение бюджетных средств в особо крупных размерах.

Коррупция процветала, уголовные дела росли, а стройки и проекты оставались замороженными на долгие годы, потому что когда на те же цели выделят деньги в следующий раз, особенно если заводилось уголовное дело, неизвестно.

В конце концов федеральное правительство осознало эту проблему. Услышало от регионов, услышало от бизнеса и, насколько я знаю, сейчас принято решение, что деньги, которые не освоены в календарном году, могут быть возвращены на следующий год региональному бюджету для завершения строительства. Документальных подтверждений этому я пока не видел, но будем верить, что это именно так.

А это будет означать, что уменьшится количество коррупционных дел – не надо будет уже подписывать недостоверные акты о выполненных работах, достаточно написать акт о том, что работы выполнены на 70 процентов, неосвоенные деньги возвращены в бюджет под обязательство вернуть их в январе на завершение проекта.

Никто никого не обманывает, никто ничего не присваивает, никто никому ничего не должен – а проекты реализуются. Особенно это важно, если деньги выделены не в срок. Если федеральное ведомство опоздало с выделением, наказывать нужно его, а не регион, не подрядчика. И, похоже, сейчас создаются условия, при которых это будет учитываться. И в связи с этим можно ожидать, что определенная часть коррупционных дел исчезнет.

Таким образом, 600 миллионов рублей, которые не освоены Нижегородской областью в 2018 году, в наступившем году должны вернуться в региональный бюджет для завершения работ. Произойдет это или нет, мы в скором времени узнаем. Где-то прошла информация о том, что до 1 марта должны были освоить эти деньги на станции «Стрелка», поскольку работы там проводились за счет другого подрядчика. Если деньги вернутся – значит, новый механизм заработал. Если же мы получим новое уголовное дело о хищении 600 миллионов – значит, не заработал.

Финансирование должно быть привязано к реальным срокам строительства реальных объектов. Выделены деньги в сентябре под десятимесячный проект, значит, они должны быть освоены за десять месяцев – не важно, в каком году.

Да, это создает определенные сложности для бухгалтерии. Но это точно не должно быть проблемой подрядчиков, которые добросовестно выполняют свою работу. В противном случае страдают все жители региона, которые не получают конкретный объект, которые не получают решения какой-то проблемы.

По теме
21.03.2019
Чужих к раздербаниванию бизнеса семьи Сорокина не подпустят.
21.03.2019
Хотели его выгнать из партии за дискредитацию, после того как вступит в силу приговор, – не удалось.
21.03.2019
За процессом, квалифицируемым как политический, просматриваются частные бенефициары, желающие поживиться за чужой счет.
21.03.2019
Ситуация с формированием тарифов на вывоз мусора в Нижегородской области – типична.
Подборка
Цифра дня
600
млн. рублей
выделит федеральный бюджет на строительство фуникулера на склоне рядом с Нижегородским кремлем
21.03.2019
Сорокин покинул «Единую Россию» по собственной инициативе
array(30) {
  ["NAME"]=>
  string(108) "Сорокин покинул «Единую Россию» по собственной инициативе"
  ["~NAME"]=>
  string(108) "Сорокин покинул «Единую Россию» по собственной инициативе"
  ["DETAIL_PAGE_URL"]=>
  string(65) "/news/sorokin_pokinul_edinuyu_rossiyu_po_sobstvennoy_initsiative/"
  ["~DETAIL_PAGE_URL"]=>
  string(65) "/news/sorokin_pokinul_edinuyu_rossiyu_po_sobstvennoy_initsiative/"
  ["ACTIVE_FROM"]=>
  string(19) "21.03.2019 18:34:14"
  ["~ACTIVE_FROM"]=>
  string(19) "21.03.2019 18:34:14"
  ["PROPERTY_AUTHOR_VALUE"]=>
  NULL
  ["~PROPERTY_AUTHOR_VALUE"]=>
  NULL
  ["PROPERTY_AUTHOR_VALUE_ID"]=>
  NULL
  ["~PROPERTY_AUTHOR_VALUE_ID"]=>
  NULL
  ["LANG_DIR"]=>
  string(1) "/"
  ["~LANG_DIR"]=>
  string(1) "/"
  ["ID"]=>
  string(6) "142948"
  ["~ID"]=>
  string(6) "142948"
  ["CODE"]=>
  string(58) "sorokin_pokinul_edinuyu_rossiyu_po_sobstvennoy_initsiative"
  ["~CODE"]=>
  string(58) "sorokin_pokinul_edinuyu_rossiyu_po_sobstvennoy_initsiative"
  ["EXTERNAL_ID"]=>
  string(6) "142948"
  ["~EXTERNAL_ID"]=>
  string(6) "142948"
  ["IBLOCK_SECTION_ID"]=>
  NULL
  ["~IBLOCK_SECTION_ID"]=>
  NULL
  ["IBLOCK_TYPE_ID"]=>
  string(4) "news"
  ["~IBLOCK_TYPE_ID"]=>
  string(4) "news"
  ["IBLOCK_ID"]=>
  string(1) "2"
  ["~IBLOCK_ID"]=>
  string(1) "2"
  ["IBLOCK_CODE"]=>
  string(4) "news"
  ["~IBLOCK_CODE"]=>
  string(4) "news"
  ["IBLOCK_EXTERNAL_ID"]=>
  string(18) "infoportal_news_s1"
  ["~IBLOCK_EXTERNAL_ID"]=>
  string(18) "infoportal_news_s1"
  ["LID"]=>
  string(2) "s1"
  ["~LID"]=>
  string(2) "s1"
}
21.03.2019
Оценка помещений, которые пытаются изъять у Сорокина, занижена в 10-50 раз
array(30) {
  ["NAME"]=>
  string(131) "Оценка помещений, которые пытаются изъять у Сорокина, занижена в 10-50 раз"
  ["~NAME"]=>
  string(131) "Оценка помещений, которые пытаются изъять у Сорокина, занижена в 10-50 раз"
  ["DETAIL_PAGE_URL"]=>
  string(85) "/news/otsenka_pomeshcheniy_kotorye_pytayutsya_izyat_u_sorokina_zanizhena_v_10_50_raz/"
  ["~DETAIL_PAGE_URL"]=>
  string(85) "/news/otsenka_pomeshcheniy_kotorye_pytayutsya_izyat_u_sorokina_zanizhena_v_10_50_raz/"
  ["ACTIVE_FROM"]=>
  string(19) "21.03.2019 17:15:34"
  ["~ACTIVE_FROM"]=>
  string(19) "21.03.2019 17:15:34"
  ["PROPERTY_AUTHOR_VALUE"]=>
  NULL
  ["~PROPERTY_AUTHOR_VALUE"]=>
  NULL
  ["PROPERTY_AUTHOR_VALUE_ID"]=>
  NULL
  ["~PROPERTY_AUTHOR_VALUE_ID"]=>
  NULL
  ["LANG_DIR"]=>
  string(1) "/"
  ["~LANG_DIR"]=>
  string(1) "/"
  ["ID"]=>
  string(6) "142945"
  ["~ID"]=>
  string(6) "142945"
  ["CODE"]=>
  string(78) "otsenka_pomeshcheniy_kotorye_pytayutsya_izyat_u_sorokina_zanizhena_v_10_50_raz"
  ["~CODE"]=>
  string(78) "otsenka_pomeshcheniy_kotorye_pytayutsya_izyat_u_sorokina_zanizhena_v_10_50_raz"
  ["EXTERNAL_ID"]=>
  string(6) "142945"
  ["~EXTERNAL_ID"]=>
  string(6) "142945"
  ["IBLOCK_SECTION_ID"]=>
  NULL
  ["~IBLOCK_SECTION_ID"]=>
  NULL
  ["IBLOCK_TYPE_ID"]=>
  string(4) "news"
  ["~IBLOCK_TYPE_ID"]=>
  string(4) "news"
  ["IBLOCK_ID"]=>
  string(1) "2"
  ["~IBLOCK_ID"]=>
  string(1) "2"
  ["IBLOCK_CODE"]=>
  string(4) "news"
  ["~IBLOCK_CODE"]=>
  string(4) "news"
  ["IBLOCK_EXTERNAL_ID"]=>
  string(18) "infoportal_news_s1"
  ["~IBLOCK_EXTERNAL_ID"]=>
  string(18) "infoportal_news_s1"
  ["LID"]=>
  string(2) "s1"
  ["~LID"]=>
  string(2) "s1"
}
14.03.2019
Суд над Сорокиным. Послесловие
array(30) {
  ["NAME"]=>
  string(56) "Суд над Сорокиным. Послесловие"
  ["~NAME"]=>
  string(56) "Суд над Сорокиным. Послесловие"
  ["DETAIL_PAGE_URL"]=>
  string(40) "/analytic/sud-nad-sorokinym-posleslovie/"
  ["~DETAIL_PAGE_URL"]=>
  string(40) "/analytic/sud-nad-sorokinym-posleslovie/"
  ["ACTIVE_FROM"]=>
  string(19) "14.03.2019 11:46:42"
  ["~ACTIVE_FROM"]=>
  string(19) "14.03.2019 11:46:42"
  ["PROPERTY_AUTHOR_VALUE"]=>
  string(5) "16055"
  ["~PROPERTY_AUTHOR_VALUE"]=>
  string(5) "16055"
  ["PROPERTY_AUTHOR_VALUE_ID"]=>
  string(6) "165695"
  ["~PROPERTY_AUTHOR_VALUE_ID"]=>
  string(6) "165695"
  ["LANG_DIR"]=>
  string(1) "/"
  ["~LANG_DIR"]=>
  string(1) "/"
  ["ID"]=>
  string(6) "142888"
  ["~ID"]=>
  string(6) "142888"
  ["CODE"]=>
  string(29) "sud-nad-sorokinym-posleslovie"
  ["~CODE"]=>
  string(29) "sud-nad-sorokinym-posleslovie"
  ["EXTERNAL_ID"]=>
  string(6) "142888"
  ["~EXTERNAL_ID"]=>
  string(6) "142888"
  ["IBLOCK_SECTION_ID"]=>
  NULL
  ["~IBLOCK_SECTION_ID"]=>
  NULL
  ["IBLOCK_TYPE_ID"]=>
  string(4) "news"
  ["~IBLOCK_TYPE_ID"]=>
  string(4) "news"
  ["IBLOCK_ID"]=>
  string(1) "9"
  ["~IBLOCK_ID"]=>
  string(1) "9"
  ["IBLOCK_CODE"]=>
  string(8) "analytic"
  ["~IBLOCK_CODE"]=>
  string(8) "analytic"
  ["IBLOCK_EXTERNAL_ID"]=>
  NULL
  ["~IBLOCK_EXTERNAL_ID"]=>
  NULL
  ["LID"]=>
  string(2) "s1"
  ["~LID"]=>
  string(2) "s1"
}
11.03.2019
От ОНФ последуют действия в связи с делом Сорокина, мы будем стараться довести его до разумного разрешения, - Прилепин
array(30) {
  ["NAME"]=>
  string(215) "От ОНФ последуют действия в связи с делом Сорокина, мы будем стараться довести его до разумного разрешения, - Прилепин"
  ["~NAME"]=>
  string(215) "От ОНФ последуют действия в связи с делом Сорокина, мы будем стараться довести его до разумного разрешения, - Прилепин"
  ["DETAIL_PAGE_URL"]=>
  string(107) "/news/ot_onf_posleduyut_deystviya_v_svyazi_s_delom_sorokina_my_budem_staratsya_dovesti_ego_do_razumnogo_ra/"
  ["~DETAIL_PAGE_URL"]=>
  string(107) "/news/ot_onf_posleduyut_deystviya_v_svyazi_s_delom_sorokina_my_budem_staratsya_dovesti_ego_do_razumnogo_ra/"
  ["ACTIVE_FROM"]=>
  string(19) "11.03.2019 17:33:01"
  ["~ACTIVE_FROM"]=>
  string(19) "11.03.2019 17:33:01"
  ["PROPERTY_AUTHOR_VALUE"]=>
  NULL
  ["~PROPERTY_AUTHOR_VALUE"]=>
  NULL
  ["PROPERTY_AUTHOR_VALUE_ID"]=>
  NULL
  ["~PROPERTY_AUTHOR_VALUE_ID"]=>
  NULL
  ["LANG_DIR"]=>
  string(1) "/"
  ["~LANG_DIR"]=>
  string(1) "/"
  ["ID"]=>
  string(6) "142863"
  ["~ID"]=>
  string(6) "142863"
  ["CODE"]=>
  string(100) "ot_onf_posleduyut_deystviya_v_svyazi_s_delom_sorokina_my_budem_staratsya_dovesti_ego_do_razumnogo_ra"
  ["~CODE"]=>
  string(100) "ot_onf_posleduyut_deystviya_v_svyazi_s_delom_sorokina_my_budem_staratsya_dovesti_ego_do_razumnogo_ra"
  ["EXTERNAL_ID"]=>
  string(6) "142863"
  ["~EXTERNAL_ID"]=>
  string(6) "142863"
  ["IBLOCK_SECTION_ID"]=>
  NULL
  ["~IBLOCK_SECTION_ID"]=>
  NULL
  ["IBLOCK_TYPE_ID"]=>
  string(4) "news"
  ["~IBLOCK_TYPE_ID"]=>
  string(4) "news"
  ["IBLOCK_ID"]=>
  string(1) "2"
  ["~IBLOCK_ID"]=>
  string(1) "2"
  ["IBLOCK_CODE"]=>
  string(4) "news"
  ["~IBLOCK_CODE"]=>
  string(4) "news"
  ["IBLOCK_EXTERNAL_ID"]=>
  string(18) "infoportal_news_s1"
  ["~IBLOCK_EXTERNAL_ID"]=>
  string(18) "infoportal_news_s1"
  ["LID"]=>
  string(2) "s1"
  ["~LID"]=>
  string(2) "s1"
}