16+
Аналитика
26.11.2020
Есть судебное решение и его нужно исполнять – нравится это или не очень.
26.11.2020
Как только дело касается личных интересов некоторых деловых людей, так они готовы идти на любые ухищрения, чтобы не исполнять правила.
26.11.2020
Руководители компании «Этуаль» хотели прикрыться торгующими на Карповском рынке предпринимателями как «живым щитом».
24.11.2020
Коммерческая организация по определению работает ради получения прибыли, а не для обеспечения населения теплом или электричеством.
20.11.2020
Рейтинг «вымирающих городов» Варламова – не более чем попытка напомнить о себе.
20.11.2020
Требование «За правду» убрать лоббистов «ТНС энерго» из думы Нижнего Новгорода — совершенно справедливо.
19.11.2020
Не стоит всерьез воспринимать выводы Варламова, сделанные без всякой методологии.
12.11.2020
И Нижний Новгород является одним из центров динамичного развития на этом направлении.
11.11.2020
Нижегородская область названа в числе лидеров по поддержке креативных индустрий, но нам еще есть куда стремиться.
03.11.2020
«Пирог» постоянно сужается, и все, кто желает от него урвать, идут туда, где есть «живые» деньги.
02.11.2020
Каждый, кто имеет дело с платежами граждан, стремится нагреть руки на этих деньгах. Именно это произошло с «ТНС энерго».
30.10.2020
Мобилизация проверенных временем политических тяжеловесов  повышает доверие населения к власти.
18 Января 2005 года
311 просмотров

Куда идет реформа госслужбы?

Указом Президента РФ №1336 от 19 ноября 2002 года утверждена федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»(1).

Цель программы — повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы .

Среди задач программы выделяется и такая — обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства .

Приводим анализ данных анкетного опроса населения, выполненного кафедрой политологии и политического управления и социологического центра РАГС в октябре 2003 и октябре 2004 годов.

Общий вывод, который следует из результатов полученного анкетирования, можно сформулировать так – цель обеспечения открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства не достигнута. По многим параметрам наблюдается значительное ухудшение ситуации.

Ответы респондентов дают основание говорить о появлении неопределенности (размытости) общественного сознания в вопросах государственного строительства и отношения к государственной службе . Так, при ответе на вопрос «Существует мнение, будто демократия хороша для Запада, но не для России. Как Вы относитесь к этому?» число респондентов, которые затруднились ответить, увеличилось на 7%.

Существует мнение, будто демократия хороша для Запада, но не для России. Как Вы относитесь к этому?

2003

2004

Согласен

Не согласен

Затруднились ответить

31,9

47,3

20,8

27,0

45,5

27,5

При ответе на вопрос о том, изменит или не изменит реформа государственной службы жизнь основной массы людей к лучшему, сокращается число респондентов, мыслящих оптимистично (10% против 15,9% в 2003 году) и резко возрастает число тех, кто не верит в эффективности проводимой стране реформы государственной службы и не понимает ее содержания (38,5% в 2004 году против 28,9% в 2003 году).

Как Вы думаете, в чем смысл проводимой в стране реформы государственной службы

2003

2004

Повышение эффективности работы аппарата

Реализация интересов самой власти и государственного аппарата

Реформы ради реформ

Повышение качества государственных услуг населению и механизма их предоставления

Большая регламентация работы аппарата, ограничение своеволия чиновников

Достижение открытости и подконтрольности аппарата

Обеспечение условий для дальнейшего обогащения олигархов и чиновников

Активизация участия граждан в управлении

Другое

Затруднились ответить

17,5

21,9

23,9

14,9

27,2

34,5

28,5

26,0

25,5

21,0

19,5

14,0

13,5

2,0

10,5

Второй вывод, который следует из полученной информации, состоит в следующем. Падение доверия к проводимой в стране реформе государственной службы обусловлено тем, что институты гражданской государственной службы в принципе не решают проблемы, волнующие население. Параметры бедности, роста цен, состояние преступности, низкий уровень заработной платы, а также многие другие проблемы, остаются неизменными в 2004 году по отношению к 2003 году.

Какие проблемы нынешней российской жизни волнуют Вас больше всего?

2003

2004

Бедность большой части населения

Постоянный рост цен

Низкий уровень заработной платы

Преступность

Наркомания

Бюрократизация всей жизни и засилье чиновников

Безработица и страх потерять работу

Коррупция

Нарушение прав граждан

Алкоголизм

Ухудшение межнациональных отношений

Детская беспризорность

Задержки заработной платы

Другое

63,1

64,7

53,9

57,5

50,1

30,0

34,9

35,1

35,1

41,7

17,1

34,9

18,7

4,3

68,0

64,0

57,5

54,5

47,5

36,5

34,0

32,0

32,0

31,5

29,5

25,5

15,0

4,5

Выход из ситуации российские граждане видят, прежде всего, в совершенствовании правопорядка, равенстве перед законом всех граждан страны. Не случайно именно этот параметр является доминирующим в общественном сознании в октябре 2004 года.

Что, на Ваш взгляд, может способствовать решению этих проблем в первую очередь?

2003

2004

Стабильный, действующий и обязательный для всех правопорядок

Сильная власть государства

Обуздание аппетитов олигархов, крупных собственников

Укрепление дисциплины и порядка

Честный труд людей

Восстановление государственного контроля над экономикой и торговлей

Совершенствование работы государственного аппарата

Восстановление русской культуры и духовности

Политическая воля Президента

Передача основных прав от Москвы к регионам и на места

Развитие предпринимательства, укрепление прав собственника

Развитие политической демократии

Усиление центральной власти и ограничение местничества

Другое

60,1

66,7

35,7

42,9

29,9

22,5

23,9

23,5

66,7

12,1

16,7

10,3

14,1

2,1

54,5

51,0

36,5

34,0

31,0

28,5

28,0

21,5

21,0

17,5

14,5

14,0

13,0

0,5

Обращает на себя внимание и изменение настроения респондентов в пользу институциональных ресурсов (стабильный правопорядок, совершенствование работы государственного аппарата) и отход от традиционалистских представлений, типа «сильная власть государства», «политическая воля президента», «укрепление дисциплины и порядка».

Что из ниже названного наиболее важно, на Ваш взгляд, для подлинной демократии?

2003

2004

Равенство всех перед законом

Достаток населения

Сильное государство

Открытость органов власти

Свобода слова и печати

Свободные регулярные выборы

Участие граждан в принятии решений органов власти

Право частной собственности

Гражданские инициативы населения

Развитая партийная система

Деятельность общественных организаций

Вера в Бога

Другое

75,4

77,1

59,7

55,6

57,3

54,4

51,3

33,6

69,5

62,0

53,0

43,0

42,0

37,5

30,5

30,0

21,0

13,5

13,0

11,0

1,5

Данное институциональное предпочтение респондентов находится в резком противоречии с реальной ситуацией. Обращает на себя внимание рост числа тех, кто считает, что его правовое положение ухудшается . В пользу этой тенденции говорит тот факт, что сокращается доля лиц, считающих, что его правовое положение за годы реформирования российского общества улучшилось (11,9% в 2003 году и только 6,0% в 2004 году) и возрастает число лиц, которые отмечают, что их правовое положение ухудшилось (18,9% в 2003 году и 24% в 2004 году).

Возрастает число респондентов, которые фиксируют усиление административного произвола (43,0% в 2004 году против 40,9% в 2003-ем). При этом возрастает и число тех, кто считает, что утверждается «диктатура закона» (с 13,6 до 19,5%). Практически неизменной остается ситуация незащищенности граждан (48,8% ответивших в 2003 году и 47,5 % в 2004) от административного произвола.

Респонденты достаточно точно улавливают активизацию роли президента как одного из участников законодательного процесса. Они чутко воспринимают существующую на практике рабочую ситуацию, когда парламентские структуры (Государственная Дума и Совет Федерации) как вместе, так и взятые отдельно, значительно уступают институту президентства в вопросах определения содержания принимаемых федеральных законов.

Существенным изменением следует признать сокращение доли респондентов, считающих, что содержание принимаемых федеральных законов определяет крупный бизнес («фактор Юкоса»). Обращает на себя внимание непопулярность законотворческой деятельности федерального правительства, особенно в сравнении с мнением народонаселения о влиянии «преступных группировок». Существенным следует признать снижение законодательной роли лидеров политических партий и региональных руководителей в ответах респондентов.

Как Вы думаете, кто реально сегодня определяет содержание принимаемых федеральных законов?

2003

2004

Президент

Государственная Дума

Крупные бизнесмены

Администрация Президента

Преступные группировки

Федеральное правительство

Совет Федерации

Лидеры политических партий и движений

Руководители регионов

Кто-то другой

Затруднились ответить

41,3

36,7

39,7

22,8

23,3

18,7

13,0

10,5

1,8

10,5

44,5

29,5

29,0

27,5

21,5

13,0

10,5

9,5

6,0

1,5

12,5

Все это говорит о том, что политическая перегруппировка участников законодательного процесса в пользу президентских структур и понижение роли лидеров политических партий и руководителей регионов, никакого суммарного эффекта для населения не принесла. Проблема разбалансировки содержания принимаемых законов и социокультурных стереотипов восприятия законов населением от «перемены мест слагаемых» не решилась. Принцип «утверждения диктатуры закона» нельзя считать сегодня эффективным ресурсом и инструментом реализации государственной политики и реформирования общества в целом.

Данные опроса свидетельствуют о пробуксовке или, по крайней мере, о замедлении темпов и качества судебной реформы. Так, если в 2003 году 17,3 % респондентов считали, что судебная реформа изменит жизнь основной массы людей к лучшему, то в 2004 году их число сократилось до 11,5%. Затруднились ответить на этот вопрос 47,5% респондентов, в то время как в 2003 году это число составляло 29,9%.

Хотя и отмечается устойчивая тенденция роста числа обращений при защите прав и нарушенных законных интересов в органы судебной власти, говорить о полной реализации конституционного принципа доступности правосудия всем гражданам, не приходится.

Если понадобится защитить Ваши права, куда Вы, скорее всего, обратитесь?

2003

2004

В суд

В милицию

Некуда обращаться

В средства массовой информации (газеты, телевидение)

К Уполномоченному по правам человека

В прокуратуру

В органы исполнительной власти

К депутату, в законодательные органы

К хозяйственным руководителям

Еще куда

В профсоюз

Затруднились ответить

41,8

23,0

26,1

11,7

15,7

16,9

8,5

3,6

5,2

3,3

10,3

36,0

28,0

24,5

18,0

14,0

9,0

9,0

7,0

4,0

4,0

1,0

9,5

Бедность населения и рост стоимости юридических услуг, видимо, являются главными факторами, которые не способствуют торжеству этого принципа. (В 2003 г. не имели средств на судебные расходы 48,7%, а в 2004 -58,5%) Кроме того, обращает на себя правовая неинформированность населения, отсутствие веры в справедливость суда (56,5%), рост числа респондентов, которые фиксируют зависимость судебной власти от власти исполнительной (до 27,5%).

Тревожные тенденции, связанные с реализацией судебной реформы, необходимо рассматривать в совокупности с не менее противоречивыми, а порой более выпуклыми парадоксами реформирования самой государственной гражданской службы.

Центральным моментом здесь является отсутствие государственного интереса, а, следовательно, государственного мышления и подхода к делу, со стороны государственных служащихся . Респонденты отмечают, что государственные служащие, находясь на государственной службе, защищают, прежде всего, собственные интересы. Так считает 68,5% опрошенных, что значительно больше, чем в 2003 году. Если к этому добавить, что возрастает число тех, кто «прислуживает начальству» и обслуживает «коммерческие структуры», а число тех, кто выражает интересы государства значительно сокращается (с 24% до 14%), то положение дел внутри самой государственной службы следует признать катастрофическим.

Чьи интересы, на Ваш взгляд, в первую очередь защищают сегодня госслужащие?

2003

2004

Свои собственные

Своего ведомства

Своего начальства

Государства

Коммерческих структур

Граждан

Другие

60,8

38,0

33,5

24,0

19,3

8,3

1,3

68,5

30,0

34,5

14,0

24,5

11,0

0,5

Обращают на себя внимание такие параметры, как средняя и низкая степень воплощения в реальность (выполнение должностных обязанностей) таких безусловных атрибутов государственного служения как соблюдение закона, авторитет и доверие у граждан, защита и обеспечение их интересов.

В какой мере государственные служащие в нынешних условиях отвечают следующим требованиям?
(первая цифра — в высокой степени, вторая цифра — в средней степени, третья цифра — в низкой степени)

2003

2004

Соблюдают закон

Пользуются авторитетом у граждан

Заслуживают доверия

Справляются с обязанностями

Защищают права и обеспечивают интересы граждан

Открыты для общественного контроля

Доступны для контактов с гражданами

Действуют по правилам и не своевольничают

6,6/44,5/36,1

4,7/33,8/51,1

2,7/34,1/50,8

4,4/43,3/33,1

3,1/30,2/53,9

4,0/20,2/57,4

5,8/32,5/48,7

7,0/40,5/39,0

6,5/34,4/46,5

5,0/38,0/44,0

10,5/39,0/37,0

6,5/25,5/55,5

5,0/18,0/56,0

5,5/35,5/43,0

6,5/26,5/43,0

О серьезной степени эрозии государственной службы говорит наличие, по мнению респондентов, таких негативных факторов как пренебрежение моралью, административное чванство, использование служебного положения в личных целях, воровство и коррупция, протекционизм.

Оцените степень негативного влияния на государственных служащих следующих факторов
(первая цифра — в высокой степени, вторая цифра — в средней степени, третья цифра — в низкой степени)

2003

2004

Пренебрежение общественной моралью

Административное чванство

Использование служебного положения в личных целях

Воровство и коррупция

Протекционизм

47,3/35,7/12,3

64,5/26,3/4,8

58,2/26,7/8,9

47,9/31,6/9,0

31,5/45,0/14,0

34,5/39,0/18,5

57,5/24,5/9,5

50,0/28,0/11,5

36,5/36,0/15,5

Государственные служащие либо недопонимают, либо вовсе не имеют понятия о том, как на практике реализовывать программные положения президента России о реформировании государственной службы и принципы деятельности гражданской государственной службы, закрепленные федеральным законом (ФЗ-79). По мнению респондентов, именно нежелание высших чиновников, является ведущим и основным тормозом реализации законодательных и президентских предписаний.

Что, на Ваш взгляд, препятствует открытости и прозрачности государственной службы в России?

2003

2004

Нежелание высших чиновников

Негативный исторический опыт и традиции чиновничества в России

Пассивность граждан и их объединений

Отсутствие политической воли у высшего руководства страны

Незаинтересованность групп лоббирования (бизнеса, криминала)

Другое

51,8

25,6

51,9

23,8

23,4

3,6

63,5

23,0

36,0

21,5

21,0

1,0

Следует признать неэффективной работу и подразделений по связям с общественностью, созданных в последнее время практически во всех органах власти. Опрошенные респонденты (более 50%) считают себя в основном не информированными о планах и действиях властей. Причем этот показатель является типичным как для федеральной, так и для региональной и местной власти.

Видимо, с этим связан, как процесс роста тех, кто не интересуется деятельностью органов власти (19,5% в 2004 году против 13,2% в 2003), так и нарастающее отчуждение народонаселение от участия в управлении государством. По нашим данным только 1% респондентов регулярно участвует в общественном контроле за деятельностью органов власти. В 2004 году по сравнению с 2003 году намечается тенденция сокращения участия граждан и в деятельности общественных организаций и органов самоуправления.

Оказывается, что предписанное президентом и законом (ФЗ-79) понимание деятельности структур гражданской государственной службы как процесса взаимодействия с общественными объединениями и гражданами в значительной степени чуждо органам власти и отдельным чиновникам. Так считают 54,5% и 37,5% респондентов.

Анкетирование выявило и тенденцию сокращения утвердительных ответов респондентов применительно к реализации такого программного положения реформирования государственной службы как создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов государственных органов и государственных служащих гражданскому обществу. В этом вопросе мы отмечаем заметное падание (почти вдвое !) роли Счетной палаты (с 64,1 до 33,5%), СМИ (с 57,3 до 28,0%), политических партий, профсоюзов, да и самих граждан (с 56,4 до 37,0%). По-прежнему высоким остается процент (48,0%) респондентов, отмечающих недоверие в отношениях граждан и чиновников органов управления на местном уровне.

Общий вывод, касающийся ситуации, складывающейся в связи с реализацией концепции реформирования гражданской государственной службы таков — цели не достигнуты и нет оснований говорить о движении в сторону их достижения. В контексте объявленной президентом России реформы политической системы следует заметить, что президент как основной политический актор не может рассчитывать на кадровый состав гражданских государственных служащих. (В деле проведения как политической реформы, так и других общественных реформ).

Сужение плюралистичности политического процесса, осуществляемое в стране в 2000-2004 годах, привело не только к деморализации и снижению веса партий, государственных институтов и самих граждан. Это вызвало резкое падение доверия ко всем институтам власти, в том числе и к институту президентства. Государственные служащие, решающие на своем рабочем месте личные вопросы, отсутствие в стране реального гражданского правосудия и замедление темпов судебной реформы — все это в совокупности создает серьезные угрозы прочному существованию российского государства.

Нужны радикальные и точные политические решения для обеспечения единства государственной службы Российской Федерации, взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества, координации деятельности государственных органов по вопросам поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, а также профессионального развития государственных служащих.

Примечания:

1. Собрание законодательства Российской Федерации № 47, 25 ноября 2002 г. Сс.10954 — 10972.

Оригинал этого материала опубликован на ленте АПН.

По теме
30.10.2020
Запрос на государственно-национальную идеологию в обществе необычайно высок.
29.10.2020
Но партии Захара Прилепина еще предстоит проделать серьезную работу.
12.10.2020
Зотову предстоит решать ключевые задачи, связанные с привлечением инвестиций.
12.10.2020
Назначение Андрея Черткова должно привести к решению проблем Кстовского района.