16+
Аналитика
19.02.2021
В результате внедрения системы ЕГЭ общая грамотность неуклонно падает.
19.02.2021
Претензии прокуратуры по вопросу контроля исполнения компанией своих обязательств вполне обоснованы.
16.02.2021
Однако не менее важно задать для отрасли правильные цели.
11.02.2021
Я вполне разделяю опасения тех, кто сомневается в целесообразности соглашения с «Мегафоном».
01.02.2021
Молодежи не хватает картины будущего, в котором она хотела бы жить.
29.01.2021
Не уйдет ли все финансирование консорциума «Вернадский – Нижегородская область» на содержание аппарата?
28.01.2021
Эффективность инвестиционного соглашения Нижнего Новгорода с «Мегафоном» крайне низка.
27.01.2021
Задача протестных акций состоит вовсе не в решении конкретных проблем.
26.01.2021
Не стоит оценивать значение протестных выступлений только по количеству участников.
26.01.2021
Протестные настроения растут по всему миру, экономический кризис начинался еще до пандемии, она его лишь усилила.
25.01.2021
На что будет сделан акцент при объединении «Справедливой России» и «За правду»?
19 Марта 2012 года
274 просмотра

Куда ж нам плыть?

На днях принял
участие в заседании «круглого стола» с интригующим умным названием «Местное
самоуправление: вопросы в повестку дня политической реформы». В нем приняли
участие именитые местные политологи, местные партийные вожаки, местные
городские и областные депутаты.

Маленькая особенность – на застолье пришли представители
всех парламентских партий, кроме «Единой России». С некоторой натяжкой ее
представителем можно было считать политолога Евгения Семенова. А вот
представители будущей прохоровской партии пришли.

Вопрос подняли злободневный, а обсудить его по-взрослому
времени, как всегда, не хватило. Местные политики еще не остыли от
президентских выборов, и свои выступления 
посвящали в основном им. Поэтому хотел бы поделиться своими мыслями по
этому вопросу уже после «круглого застолья».

Начало дискуссии заложил старший научный сотрудник Института
социологии РАН, политолог Александр Прудник. Он ознакомил собравшихся с
результатами соцопроса в Нижнем на тему работы местных
органов власти. Оказалось, что местное самоуправление является в городе
наименее понятным уровнем власти. А на  вопрос
о том, кто реально управляет областным центром, большинство из опрошенных (43,7%) указали губернатора Валерия Шанцева. Около 20 процентов высказались в пользу главы
администрации Нижнего Новгорода Олега Кондрашова и восемь с половиной
процентов респондентов отметили главу города Олега Сорокина. Что называется –
приплыли.

Более того, большинство опрошенных  (41%) считает, что депутаты приходят во
власть решать собственные проблемы, а не защищать интересы населения. После
этих выводов Прудника, депутат гордумы Александр Котюсов
демонстративно покинул зал. Видимо, болезненно записал это на свой счет.

А Прудник продолжал гвоздить местную власть народным
приговором. Нарастает 
разрыв между ожиданиями населения к местной власти и тем как она
реально функционирует. Степень отчужденности местной власти и населения
увеличилась. Местная власть уже не воспринимается как своя, наиболее близкая к
народу. Поэтому большинство опрошенных подтвердили свой главный
политический  запрос – прямое участие
населения в управлении своими территориями, в формировании всех органов власти
путем всенародных выборов. За необходимость возврата всенародных выборов мэра выступили 55,4%  опрошенных жителей Нижнего Новгорода.

Не менее жёсток был в своих оценках и политолог
Евгений Семенов. Он констатировал, что обратная связь городской власти с
населением отсутствует. Встречи депутатов с населением и депутатские приемы –
фикция обратной связи, а по сути завуалированная
благотворительная деятельность. Депутатские отчеты являются формой самопрезентации и носят преимущественно имиджевый
характер. Население потеряло контроль за деятельностью
органов МСУ. По  мнению Семенова, возврат
прямых всенародных выборов мэра восстановит обратную связь между местным
самоуправлением и горожанами. Наряду с этим необходимо восстановить процедуру
отзыва населением нерадивого депутата, а изменения в городской Устав принимать
путем референдумов.

Короче, все, выступившие близко к заявленной теме,
констатировали необходимость возврата прямых выборов мэра. На том и разошлись.

Говорили красиво, правильно, умно, но ответа на
заданную тему – какие же вопросы, связанные с МСУ, необходимо включить в
ближайшее время в повестку дня политической реформы
собравшиеся так и не услышали.

Вернуть прямые выборы в Нижнем
131-й закон не мешает. Отменяли их – с народом не советовались, так и
возвратите также – на городской Думе, после организованных  публичных слушаний. Но решит ли это главную
проблему – восстановление доверия к местной власти, повышение ее авторитета? В
Дзержинске прямые выборы никто не отменял, а проблем с МСУ там не меньше.

Какие же актуальные вопросы надо все же вносить в
повестку дня политической реформы? Часть из них уже внес Президент Медведев, но
и они воспринимаются неоднозначно.

Так ли актуальна сейчас политизация, выборная  партизация
муниципалитетов? На мартовских выборах в московские муниципалитеты единороссы всячески маскировали свою партийную
принадлежность и показали в отличие от выборов в Госдуму, неплохой результат,
порядка 60 процентов.

Нужно ли жителям глубинки множество партий в 500
человек? По жизни  в регионах уже активно
действуют подобные неплохо организованные группировки конкретных людей.  Теперь у каждого будет свое партийное знамя?

Всенародные выборы – штука неплохая, но на сегодня в
общественном мнении изрядно дискредитированная. Значит, нужен новый механизм
использования этого института, устраивающий и власть, и оппозицию, и
гражданское общество.

Кстати, выступивший на «круглом
столе» политолог Сергей Кочеров не увидел в Нижнем (в отличие от Москвы)
пробуждающегося гражданского общества. Ну а если его нет, то какой смысл
говорить о политической реформе. Будем надеяться, что  чахлые ростки этого общества, как и другие
московские веяния, скоро проклюнутся и на нижегородской земле. А потом этот
газон придется поливать еще лет триста, как в Англии. Пока же слово «гражданин»
у нас обычно сочетается со словами «начальник» и «следователь».

В политической обстановке, когда всякая инициатива
наказуема, на каких фермах нам выращивать лидеров МСУ – современных,
инициативных, ответственных, способных заслужить и
каждый день подтверждать реальный авторитет и доверие у населения. Формально
созданный анкетный резерв руководящих муниципальных кадров в новой политической
обстановке становится неэффективным.

Приход в местную исполнительную власть бизнесменов ни
к чему хорошему не привел и оказался равнозначен запуску козла в огород. Сразу
начинают рассматривать территорию муниципалитета вместе с  населением 
как бизнес-проект. Представительные органы стали напоминать бизнес-клубы
или советы директоров. Впору формировать земские собрания по сословному
принципу.

Евгений Семенов справедливо говорил о возвращении
отзыва городских депутатов. Однако, необходим более реалистичный механизм
отзыва местного депутата и  главы,
путающего личную шерсть с государственной. В подобном
механизме нуждается и проведение местных референдумов.

Областной депутат от КПРФ Владимир
Буланов поделился с собравшимися впечатлениями от своей недавней поездки в
Урень. Если в Нижнем сразу не разберешься, за что
отвечает Кондрашов, за что – Сорокин, то в Урене два
руководителя в районе и два в районном центре. Там совсем ничего не понятно, с
кого за что спросить. Если бывший областной министр не разобрался, то что говорить о рядовых избирателях. (В Нижнем, правда,
отметили собравшиеся, в одном вопросе появилась
ясность – за снег отвечает Кондрашов). В результате,  в ряде промышленно развитых районов власть
стали брать градообразующие предприятия – все больше порядка.

В лихие 90-е на местном уровне
действовала неплохая модель местной власти.
Всенародно избирался глава МСУ района, он же глава районной администрации плюс неосвобожденный председатель Земского собрания.  Введенная нынче должность сити-менеджера,
как, якобы, аполитичного хозяйственника, также вызывает немало вопросов, в
нередких случаях  и у правоохранительных
органов.

О полномочиях муниципалитетов, их финансовой
обеспеченности можно говорить с утра до ночи, а толку тоже пока не видно.
Большинство глав муниципалитетов хотят поменьше хлопотных полномочий и побольше сверху бюджетных денег. Кроме того, наверху бытует
мнение, что сколько ни дай муниципалам, львиную долю
поделит местная властная верхушка.

Куда ж муниципалам плыть, в каком направлении
грести?  Большинство пока  устраивает нынешняя ситуация с минимумом
полномочий и хорошей зарплатой разросшегося местного административного аппарата
— пусть и нами, как в Нижнем, реально правит
губернатор. Но его ведь на каждую деревню не хватит.

Самим наращивать налогооблагаемую базу, кропотливо
выращивать газон местного гражданского общества – дело хлопотное и
неблагодарное. Готовить сильного преемника – себе дороже. Уж пусть будет все
как есть.

С прискорбием надо признать, что земская реформа,
порожденная 131-м законом, в отличие от реформы 1861 года, зашла в тупик.
Германская модель МСУ не прижилась на русской земле.

Но подспудно все же  чувствуют, нутром чуют  наши и 
всё повидавшие  муниципальные
зубры и новички в этом неблагодарном деле, 
что в скором времени грести все-таки придется. А куда?  Да куда государь скажет, возможно, как в
1861-м.

По теме
21.01.2021
Платными парковками должен заниматься МУП, чтобы все деньги поступали в бюджет Нижнего Новгорода.
20.01.2021
Оправдано ли для города экономически концессионное соглашение мэрии Нижнего Новгорода с «МегаФоном»?
20.01.2021
Гриневич неспособна заменить Бочкарева – его потеря оказалась для регионального отделения «Справедливой России» невосполнимой.
20.01.2021
Гриневич оказалась в депутатах только потому, что сумела договориться.