16+
Аналитика
29.05.2020
Никитин потребовал от глав районов сократить сроки подготовки конкурсной документации.
26.05.2020
Радует, что мэрия не пошла на поводу у частных перевозчиков, которым безразличны интересы нижегородцев.
28.05.2020
Решение об открытии в Нижегородской области небольших магазинов и парикмахерских вполне логично.
27.05.2020
Строительство детских садов и школ в Нижегородской области реализуют в полном объеме.
22.05.2020
Эффективность установленного в Нижегородской области режима общественных коммуникаций очевидна.  
22.05.2020
Количество выздоровевших нижегородцев растет, однако отменять ограничения следует постепенно.
20.05.2020
«Единой России» в Нижнем приходится задействовать административный ресурс даже на праймериз.
20.05.2020
Проголосуйте и пришлите скриншот, а мы не выгоним ваших детей из школы.
18.05.2020
Борьба с коронавирусом в Нижегородской области идет строго в рамках поставленных центром задач.
18.05.2020
Шалабаеву предстоит разобраться с проблемой питания нижегородских школьников.  
15.05.2020
Кадрового резерва не было у прежнего мэра, нет его и у нового.
14.05.2020
Исполняющему обязанности мэра нужно заново выстраивать команду.
26 Ноября 2009 года
149 просмотров

Логично – и только

Принятое городской думой решение об изменении формы выборов главы
местного самоуправления выражает мировую и российскую тенденцию развития МСУ.

В этой связи напомню, что статья 3 Европейской Хартии
местного самоуправления, ратифицированной Федеральным Собранием РФ 11 апреля
1998 года, устанавливает, что «местное самоуправление осуществляется советами
или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного,
равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь
подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к
собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если
это допускается законом».

Конечно, Европейская Хартия отражает идеальную модель МСУ, к которой
надо стремиться, но переходить к ней следует постепенно, с учетом местных
условий и традиций, и на это тоже есть прямые указания в Хартии. Поэтому и Федеральный
Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
предусматривает возможность выбора той или иной модели организации МСУ.
Поначалу самой распространенной была модель с прямыми выборами мэра, и эта
модель дольше всего сохранилась именно в больших городах.

Но в последние годы в России ясно проявляется тенденция перехода к
другой модели, к той самой, за которую проголосовала городская дума Нижнего
Новгорода. И с этой точки зрения принятое решение представляется вполне
логичным.

Но дальше начинаются проблемы. Вообще говоря, для позитивной оценки
такого решения следовало бы сказать, что оно представляется вполне логичным,
своевременным и отражающим волю нижегородцев. Но вторая и третья характеристики
никак не применимы в данном случае.

О какой своевременности может идти речь, когда до выборов остается
меньше года? Мировая политическая традиция подразумевает, что любые изменения в
правила проведения избирательных компаний должны вноситься в течение первой
половины срока полномочий того представительного органа или должностного лица,
которые будут избираться. Обращу внимание, что президент России Дмитрий
Анатольевич Медведев поступил вполне в духе этой мировой традиции. Он
инициировал внесение в Конституцию РФ поправок, предусматривающих изменение
срока президентских полномочий в первый же год своего пребывания в должности, а
не за год до президентских выборов. Вот и нам следовало бы решать вопрос об
изменении формы избрания главы местного самоуправления в 2008 году или, самое
позднее, в первой половине 2009 года. А мы дотянули до того момента, когда
предвыборная гонка уже фактически началась, когда две парламентские партии уже
назвали имена претендентов на кресло мэра. Вот поэтому я самого начала
дискуссии о внесении изменений в Устав Нижнего Новгорода говорил, что менять
форму выборов мэра в принципе надо, но сейчас мы с этим уже опоздали, и поэтому
ближайшие выборы должны пройти в прежнем порядке, а сразу после их проведения
надо вносить изменения в Устав города. К сожалению, изменения в Устав были
внесены в преддверии выборов, и теперь есть повод сомневаться, не продиктовано
ли это решение соображениями политической конъюнктуры.

Но еще хуже, что данное решение со всей очевидностью противоречит
мнению большинства нижегородцев, причем это мнение четко и ясно выражено практически
всеми возможными способами. Желание большинства нижегородцев сохранить прямые
выборы мэра зафиксировано и несколькими социологическими исследованиями, и
сбором подписей, проведенным политическими партиями. Это мнение выражено в ходе
дискуссии в СМИ, сформулировано представителями партий, наконец, оно
доминировало в ходе публичных слушаний по вопросу о внесении изменений в Устав
Нижнего Новгорода.

Игнорировать общественное мнение нельзя. Тем более, этого не вправе
делать депутаты представительного органа, которые обязаны выражать мнение своих
избирателей.

Только человек, совершенно не верящий в демократию и оторванный от
политических реалий, может объяснять остроту сложившейся ситуации некими
кулуарными интригами. На самом же деле любые интриги можно закручивать только
вокруг реальной проблемы, уже существующей в обществе и ищущей своего
политического выражения. В данном случае проблема связана с нежеланием или
неумением подготовить общественное мнение.

Эта ситуация разрешилась исключительно благодаря честной и мужественной
позиции Вадима Булавинова, который не побоялся публично взять на себя всю
полноту ответственности за принятие непопулярного решения, то есть решения,
противоречащего общественному мнению. Нынешний уровень доверия нижегородцев
своему мэру позволяет ему брать на себя ответственность за такие решения. И,
похоже, это был единственный выход из того тупика, в который мы чуть было не
зашли.

Подобные механизмы уже работали в нашей недавней политической практике.
Все мы помним, как Владимир Владимирович Путин, будучи президентом России и
обладая высочайшим рейтингом доверия, брал на себя ответственность за крайне
непопулярные решения, включая отмену прямых выборов губернаторов. Ему тогда
тоже досталось от демократической оппозиции.

Вадим Евгеньевич использовал накопленный им ресурс доверия
нижегородцев, и, думается, благодаря его личной позиции, решение об изменении
формы выборов мэра будет воспринято нижегородцами более или менее спокойно. Хотя
критические высказывания уже звучат.

Но теперь важно понять, что само по себе решение – это только начало
большой работы по формированию нового порядка избрания главы местного
самоуправления. И в самое ближайшее время сложатся основы той организационно-политической
практики, которая сделает это решение либо хорошим, либо плохим. Задача
ближайших месяцев – выработать механизм реализации принятого решения, и этот
механизм должен быть демократическим.

Например, очень важно, чтобы политические партии заранее представили
нижегородцами своих кандидатов на должность главы местного самоуправления. Механизм
такого представления очевиден: будущим главой МСУ должен стать первый номер
списка кандидатов в депутаты от той партии, которая победит на муниципальных
выборах. И партии должны заранее и открыто заявить об этом.

Но и будущий сити-менеджер не должен выскочить, как чертик из
табакерки. Опять-таки, партии должны заблаговременно назвать своих кандидатов
на эту должность. Это могут быть члены партий или беспартийные, несколько
партий могут договориться о поддержке одного и того же претендента на должность
сити-менеджера. Но все претенденты должны быть названы заранее, и каждый из них
должен провести серию встреч с представителями общественных организаций, с
предпринимателями, с директорами школ и главными врачами больниц и поликлиник,
с председателями ТСЖ, словом, со всеми, кто и олицетворяет собой городскую
структуру.

Если все это сделать, то принятое решение действительно будет только
упрощать порядок выборов главы МСУ, не изменяя самой сущности этого процесса. В
противном же случае может случиться так, что большинство горожан потеряют
возможность влиять на решения тех людей, которые управляют городом от их имени
и за их счет.

Остается надеяться, что депутаты городской думы и другие участники
ситуации, разрешившейся благодаря личному мужественному решению Вадима
Булавинова, извлекут уроки из происшедшего, и что принятое решение будет
последним непопулярным решением городской думы.

По теме
13.05.2020
Совмещение должности заместителя губернатора и министра позволит принимать более четкие и оперативные решения.
13.05.2020
В случае прямых выборов мэра кандидатура Шалабаева вряд ли бы прошла.
08.05.2020
Общение региональных руководителей с нижегородцами в Instagram показывает, как власть должна работать с населением.
07.05.2020
Кадровые решения губернатора продиктованы ситуацией с коронавирусом.