16+
Аналитика
20.05.2019
Паспортизация нижегородских больниц – необходимый этап программы капремонта медучреждений региона.
14.05.2019
Саров и Выкса неплохо справляются с благоустройством и без федеральной поддержки.
20.05.2019
Мы постоянно меняем правила игры, даже в таких мелочах, как дата Дня города.
17.05.2019
Программа капремонта больниц должна помочь изменить ситуацию в нижегородском здравоохранении.
17.05.2019
Частая смена даты Дня города снижает его значимость.
16.05.2019
Закон капитализма: чем больше зарабатываем, тем больше тратим.
16.05.2019
Готовящийся перенос Дня города вызывает у нижегородцев недоумение.
15.05.2019
Будет ли программа капремонта нижегородских больниц эффективнее программы капремонта МКД?
15.05.2019
Новому главе департамента потребуется сильная команда для их решения.
14.05.2019
Беззаконием отравлены все сферы общественной жизни
13.05.2019
Но пора разморозить статью о компенсации собственникам за реставрацию.
13.05.2019
Криминальная ситуация в России не самая благополучная.
26 Декабря 2014
209 просмотров

Нижний Новгород: МСУ отменяется

На последнем заседании Заксобрания
Нижегородской области парламентарии сделали властям Нижнего Новгорода
«новогодний подарок», отняв остатки полномочий в градостроительной сфере.

Несмотря на первостепенную важность данного вопроса, публично
он на заседаниях городской думы не обсуждался, да и городское руководство не
поделилось с горожанами своим мнением: в информационное поле не просочилось ни
одного комментария, гробовое молчание. По сути дела, у городских властей отняли
основное право – определение стратегии развития города. Но ведь это как минимум
понижение веса, роли, статуса руководства города, исполнительной ветви,
представительного органа (и это происходит в предвыборный период!).
Соответственно, происходит повышение роли и влияния регионального парламента и
правительства, которые теперь за муниципалитет будут решать, как развивать
город.

Нечто подобное уже было, когда 9 лет назад (вскоре после того
как область возглавил Валерий Шанцев) региональным законом от 13.12.2005г. №192-з «О регулировании земельных отношений в
Нижегородской области» у Нижнего Новгорода отняли право распоряжения землей
т.н. «не разграниченной собственности». Город потерял право распоряжения
достаточно большими земельными участками, однако градостроительная сфера всегда
оставалась в компетенции городских властей.

С 01.01.2015г., в связи с принятием
нового
закона о перераспределении полномочий
, «большой муниципалитет» лишен данных
прав.

Городские власти больше не будут готовить и утверждать:

— генплан и вносить в него изменения,

— правила землепользования и застройки,

— документацию по планировке территории (проекты планировки
территорий, проекты межевания территорий, градостроительные планы земельных
участков).

Также администрация города больше не уполномочена выдавать:

— разрешения на строительство,

— на ввод объекта в эксплуатацию,

— разрешения на условно разрешенный вид использования
участка.

Лишили мэрию и возможности:

— принимать решения о развитии застроенных территорий,

— проводить аукционы на право заключения договоров о развитии
застроенной территории (в том числе определять цену права на заключение
договора о РЗТ),

— принимать решения об изменении вида разрешенного
использования земельного участка,

— готовить и утверждать схему расположения земельного участка
на кадастровом плане,

— переводить земли из одной категории в другую.

Также новым законом за областными властями закреплено право «распоряжаться
земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена
независимо от целей использования земельных участков».

Собственно, областной закон от 13.12.2005г.
№192-З "О регулировании земельных отношений", отнял только у Нижнего
Новгорода право распоряжаться неразграниченной
землей. У остальных муниципальных образований это право оставалось до 01.01.15.
Новый закон лишь уравнял другие муниципалитеты с Нижним Новгородом, лишив все
муниципальные образования прав на распоряжение неразграниченной
землей. Но на «священную корову» – право распоряжения муниципальной землей –
никто не посягал.  

Как указали разработчики в пояснительной
записке
, они преследовали благие цели, поскольку «принятие законопроекта
будет способствовать повышению эффективности распоряжения земельными ресурсами,
а также осуществления органами государственной власти области полномочий по контролю за соблюдением
органами местного самоуправления законодательства о градостроительной
деятельности».

Конечно, не все было прозрачно и понятно в деятельности
городского департамента градостроительного развития, у горожан было много
вопросов и справедливых нареканий, особенно
по «благотворительным аукционам» о развитии застроенных территорий
. Но это
не является основанием по отъему у города всех градостроительных полномочий.
 

Тем более что и федеральный законодатель на этом не
настаивал. В законе от 27 мая 2014 года №136-ФЗ «О внесении
изменений в статью 26.3 федерального закона "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ" и федеральный закон "Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ" указано, что «законами
субъекта РФ может осуществляться перераспределение полномочий между органами
местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ».

Да и в самой пояснительной записке авторы отмечают, что
региональный законопроект разработан на основании федеральных законов, согласно
которым «полномочия могут быть перераспределены между органами местного
самоуправления и органами государственной власти Нижегородской области».

Ключевое слово – «могут быть». Т.е. это не жесткая
императивная норма, обязывающая субъект отобрать у муниципалитета полномочия во что бы то ни стало, а мягкая диспозитивная
норма, которая всего лишь предлагает это как один из вариантов.

Интересно, что за полгода действия
федерального закона, всего в пяти субъектах федерации (если верить авторам
регионального законопроекта) пошли по пути отъема полномочий: в Московской,
Ленинградской, Новгородской областях, в Ненецком автономном округе и Забайкальском
крае. Т.е. по стране данный процесс перераспределения полномочий не
носит массового характера.

Если федеральный закон не обязывал субъекты «перераспределять
полномочия», то напрашивается вопрос: а не поторопился ли региональный
законодатель, не посоветовавшись с жителями города, грубо и безапелляционно
отобрать у муниципалитета остатки полномочий?

Городу оставили лишь право проводить публичные слушания. Но
они, особенно в последнее время, превратились в пустое сотрясение воздуха.

Для градозащитного движения этот
закон будет иметь достаточно серьезные последствия.

Во-первых, уничтожена система сдержек и противовесов между
органами местного самоуправления и областным правительством. Городские власти
все-таки пытались (хоть и не всегда удачно) противостоять интересам
застройщиков, поддерживаемых областным правительством.

В-вторых, обрываются годами наработанные взаимоотношения с
городскими службами. Плохо ли, хорошо ли, но определенные контакты были
налажены и, самое главное, — было понимание взаимодействия градозащитного
движения с городскими депутатами, со структурами городских департаментов в
соответствии с их полномочиями.

Это хорошо видно на примере защиты сквера на пл.Горького. Депутатский корпус не прогнулся под решениями инвестсовета 2009-2012 г.г., которые в жесткой императивной
форме «рекомендовали» принять соответствующие документы для «узаконивания»
строительства подземного ТЦ. Более того, депутаты поддержали действия градозащитников по смене зонирования генерального плана для
создания в сквере рекреационной зоны, где запрещено любое строительство.
Последнее решение депутатов по внесению изменений в генплан было именно о переводе зоны застройки (ОИ) в зону
скверов (Р-3с)
на площади Горького.

Кроме того, депутаты долго сопротивлялись смене зонирования
территории стадиона на ул.Глеба Успенского, идущей под
застройку. Но на последней думе все-таки сдали позиции, порекомендовав при
утверждении ППМ предусмотреть место для спортивной площадки.

Таких примеров много. Но суть в том, что если город (горожан,
депутатов, администрацию) не устраивало то или иное решение, идущее от
областного правительства и инвестсовета, то можно
было и отказать, или, по крайней мере, попытаться это сделать. Теперь все решения
будут приниматься на региональном уровне. Будут ли областные парламентарии
внимательно рассматривать каждое изменение функционального зонирования
генплана, как это делали городские депутаты – это вопрос. Еще больший вопрос
вызывают комментарии представителей облправительства
о том, что работа с генпланом города будет проводиться в структурах
исполнительной власти. Если это действительно так, то о том, что происходит в
тиши чиновничьих кабинетов, мы будем узнавать только по факту – обнаружив
спиленные деревья и синий забор, например в сквере на пл.Горького,
в парке Пушкина, в Александровском саду.

Вызывает определенную озабоченность сам факт того, что при
принятии закона о лишении органа местного самоуправления полномочий, не
спросили мнения жителей города. Хотя в самом главном городском документе – в
Уставе г.Н.Новгорода до сих пор градостроительные
вопросы присутствуют. Пункт 26
статьи 8
«вопросы местного значения», к которым относятся:
 «утверждение генерального плана города, правил землепользования и
застройки, утверждение документации по планировке территории, выдача разрешений
на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию» — еще никто не
отменял. Не сотрут же его ластиком?

Ведь чтобы внести изменения в Устав по исключению данных
норм, нужно проводить публичные слушания, т.е. спросить, ради приличия, мнение
горожан. В то же время, Устав позволяет не выносить на слушания изменения,
которые вносятся (п.3 ст.20)
«исключительно в целях приведения вопросов местного значения и полномочий по их
решению в соответствие с федеральными законами». Однако именно здесь и есть
тонкое место в планах областной власти, поскольку федеральный закон вопросы
местного значения не изменял. Поэтому осталось дождаться публичных слушаний,
где у нижегородцев появится гипотетическая возможность повлиять на принятые
решения.

По теме
08.05.2019
Эти слова лучше всего описывают ситуацию со сносом «шахматного дома» в Нижнем Новгороде.  
08.05.2019
Криминальные методы решения проблем возможны лишь на низовом уровне.  
08.05.2019
Изношенность коммунальных сетей в Нижегородской области будет только нарастать.
07.05.2019
Как вы ни доверяете обслуживающим организациям, квитанции нужно проверять.