16+
Аналитика
20.01.2021
Оправдано ли для города экономически концессионное соглашение мэрии Нижнего Новгорода с «МегаФоном»?
21.01.2021
Платными парковками должен заниматься МУП, чтобы все деньги поступали в бюджет Нижнего Новгорода.
20.01.2021
Гриневич неспособна заменить Бочкарева – его потеря оказалась для регионального отделения «Справедливой России» невосполнимой.
20.01.2021
Гриневич оказалась в депутатах только потому, что сумела договориться.
19.01.2021
Наши школьники показали способность делиться эмоциями и сохранять традиции в любой ситуации.
19.01.2021
Новые левые партии могут перехватить потерянный ей электорат.
18.01.2021
Мы наблюдали лишь кусок процесса, который будет развиваться еще минимум год.
15.01.2021
Нижегородской области удалось сохранить экономическую составляющую своего благополучия.
15.01.2021
Реальные последствия уходящего года мы почувствуем, в частности, во время выборов в Госдуму.
4 Мая 2011 года
177 просмотров

О кадрах для высоких технологий и инноваций

В последние годы прослеживается тенденция наращивания экономического
потенциала высокоразвитых стран за счет научно-технических и технологических
инноваций, причем в этом активную роль играет государство. Современные
высокотехнологичные программы демонстрируют увеличение наукоемкости
современных изделий. Их разработка и производство требуют национальной
инновационной экономики, роста расходов на НИОКР и соответствующих кадров.
Система НИОКР в развитых странах стала значительной и динамичной частью
экономической деятельности. Так, в американской компании Lockheed
Martin из 125 тыс. сотрудников более 70 тыс. ученых и
инженеров, в том числе 20 тыс. специалистов по электронным системам и
программному обеспечению. Обнаружив пробелы в подготовке системных инженеров, в
США решили увеличить сроки обучения магистров инженерных наук до восьми лет.

Промышленное развитие нашей страны тоже вступило в новую, инновационную,
фазу. Развитие инновационной экономики страны, национальной технологической
базы и наукоемких производств требует решения проблемы
кадрового обеспечения, которое зависит от системы подготовки кадров – от
рабочих до руководителей промышленных холдингов и научно-исследовательских
центров. Сегодня стратегии развития высокотехнологичных отраслей являются
приоритетами промышленной политики. В связи с этим государство должно
определить долгосрочные перспективы подготовки руководителей, научных кадров,
специалистов и рабочих кадров для этих отраслей. Модернизация промышленности и
развитие наукоемких технологий двойного применения вызывают не только
значительные изменения в структуре занятости. Они требуют иного понимания
проблем подготовки конкурентоспособных специалистов для высокотехнологичных
предприятий, обладающих необходимым производственным и личностным потенциалом,
современными знаниями и навыками. Поэтому нашей стране необходима национальная
стратегия подготовки кадров для высокотехнологичных отраслей, включающая
переподготовку кадров для модернизации предприятий, подготовку
научно-педагогических кадров мирового класса, и подготовку конкурентоспособных
рабочих кадров, специалистов и научных работников для модернизированных
организаций.

Эти задачи должны выполняться силами высшей школы, учреждений дополнительного
профессионального образования, научных организаций РАН и отраслевой науки, а
также промышленных структур. Решать их надо одновременно с увязкой индикаторов
и регуляторов в системе планирования, в соответствии с которыми должны
выделяться целевые бюджетные средства. Наивно полагать, что рынок труда
самостоятельно отрегулирует кадровые проблемы высокотехнологичных отраслей.
Однако и система профессионального образования пока не смогла решить проблему
дефицита квалифицированных специалистов, рабочих и научных кадров. О
необходимости решения наболевшей проблемы подготовки рабочих и инженерных
кадров недавно говорил Президент России.

Корпоративно-образовательная и межвузовская интеграция ресурсов

По мнению работников ряда ведущих машиностроительных предприятий многие
выпускники инженерных вузов недостаточно подготовлены к работе на
высокотехнологичных предприятиях, в частности, плохо владеют современными
методами проектирования, не чувствуют полезность той или иной информации,
необходимой для развития производства. Их переход на инженерные и
управленческие должности возможен только после адаптации к производству. Для
этого большая часть молодых специалистов с высшим образованием, не имеющих
практического опыта, должна сначала потрудиться на рабочих должностях. На
инженерно-технические должности сразу могут претендовать не более половины
вчерашних студентов, зарекомендовавших себя во время учебы и производственных
практик, а на управленческие должности — не более 5%.

Сложность «вхождения» выпускников вузов на предприятия во многом обусловлена
и тем, что их представления о перспективах трудоустройства и будущей трудовой
деятельности не совпадают с реальной обстановкой и соотношением спроса и
предложения на них. Недостаточная социальная адаптация молодых специалистов, их
психологическая неподготовленность к работе на предприятии нередко приводят к
негативному восприятию выпускников вузов работодателями. Понимание этой
ситуации привело к реформированию российской высшей школы путем создания
федеральных и исследовательских университетов, инновационных компаний при вузах
и научных организациях.

Но вместе с тем улучшение подготовки кадров для высокотехнологичных отраслей
неразрывно связано с повышением эффективности их использования. Иначе хорошо
подготовленные молодые люди найдут способы избежать соприкосновения с отсталой
технико-технологической производственной базой и косным менеджментом
некомпетентных, но зато «своих» управляющих. То же самое случится и с
повышением квалификации профессорско-преподавательских и научных кадров,
заинтересованных во взаимодействии с передовыми предприятиями.

К сожалению, многие ФГУП’ы и ОАО не смогли
перестроиться в соответствии достижениями научно-технического прогресса и
рыночными условиями, что привело некоторые из них к тяжелым последствиям,
включая деградацию кадрового состава. Оснащение предприятий импортируемым
современным технологическим оборудованием за средства госбюджета не ведет к
бурному росту эффективности производства, в том числе из-за бездарного
руководства. Проблема это не техническая и даже не экономическая, а
политическая.

В первую очередь необходимо прекратить бесперспективное вливание огромных
ресурсов во все ОАО и ФГУП’ы, сосредоточив усилия на
селективной поддержке лишь тех предприятий, которые доказали свою живучесть в
жестком соревновании с мировыми лидерами. Для них надо обеспечить опережающую
подготовку и закрепление конкурентоспособных кадров. Без взаимодействия с
промышленным сообществом вуз не в состоянии адекватно оценить и спрогнозировать
изменения конъюнктуры рынков труда.

Поэтому ведущие технические университеты в последние годы разработали
программы партнерства с предприятиями, ориентированные на совместную подготовку
специалистов, проведение исследований и разработок. Создаются корпоративные
образовательно-производственные структуры, позволяющие погружать студентов в
профессиональную среду будущей производственной деятельности на ранних стадиях
обучения, тем самым усиливая ориентированную на
практику подготовку.

Функционирование на рынке порождает не только конкуренцию, но и партнерские
отношения, обмен информацией между вузами методической и научно-технической
информацией. Опыт взаимодействия вузов и предприятий показывает, что даже
крупный ведущий вуз, как правило, не может обеспечить формирование у студентов
всего комплекса необходимых профессиональных знаний и навыков. Поэтому
одновременно с корпоративным взаимодействием с предприятиями-партнерами нужна
межвузовская интеграция. Ее главная цель — координация усилий образовательных
учреждений в сфере подготовки конкурентоспособных специалистов путем внедрения
инновационных образовательных технологий. Некоторые вузы, обеспечивая усиление
конкурентных позиций, пошли по пути объединения своих материально-технических,
информационных и кадровых ресурсов. Организационно межвузовские объединения
сейчас реализуются в формах ассоциаций, ресурсных центров коллективного
пользования, корпоративных университетов и т.д. Совместная разработка,
апробация и внедрение в учебный процесс информационно-коммуникационных и
педагогических технологий снизит финансовую нагрузку на каждый вуз, приведет к
формированию унифицированной корпоративной информационно-образовательной среды,
повысит качество и доступность образования.

Общегосударственная система подготовки кадров

Для активизации подготовки конкурентоспособных кадров, научно-технических
разработок, создания инновационных структур предлагается интенсифицировать
развитие межвузовских связей и интеграционных процессов между техническими
университетами и предприятиями путем создания горизонтально-сетевых структур их
организации. Для этого необходимо сформировать общегосударственную систему
подготовки кадров для высокотехнологичных предприятий и объединений. Ее можно
организовать в составе следующих подсистем:

1) подсистема отраслевых корпоративных вузов, создаваемая путем интеграции
национальных исследовательских университетов и других ведущих инженерных вузов
с профильными промышленными предприятиями, например, по схеме консорциума. Цель
— подготовка проектировщиков, разработчиков сложных систем, специалистов по их
стоимостному анализу, руководителей высокотехнологичных предприятий и научных
кадров, проведения научных исследований и инновационной деятельности с
использованием промышленной, научной и методической базы организаций. Срок
обучения специалистов и магистров в таких вузах не менее 6-7 лет, соотношение
преподаватель студент 1:4, объем выполняемых научных и инновационных работ не
менее объема финансирования образовательной деятельности. Число вузов, входящих
в подсистему – не более 50. Подсистему уже можно организовать на основе
национальных исследовательских университетов и части ведущих вузов, участвующих
в выполнении Государственного плана подготовки кадров для оборонных
предприятий. Они станут основными «узлами» сетевой структуры, распределив между
собой обязанности и ответственность за положение дел в отраслях и регионах.

2) подсистема внутрифирменных вузов, создаваемая путем передачи технических
вузов в состав крупных промышленных объединений. Цель — организация
практико-ориентированной подготовки рабочих и инженерных кадров с включенными в
нее программами начального и среднего профессионального образования и
проведение оптимизации содержания, структуры и технологии подготовки рабочих
кадров, мастеров и технологов цехового и заводского уровней, в том числе,
используя опыт советской схемы «завод-втуз». Число передаваемых технических
вузов по нашим оценкам может составить до 30-40, если сформировать
внутрифирменные вузы в крупных промышленных концернах и холдингах. Подготовка
по программам начального и среднего профессионального образования возможна либо
путем включения в структуру вузов образовательных центров предприятий и
учреждений начального и среднего профессионального образования, либо
организацией такой подготовки в самом вузе.

3) подсистема региональных научно-образовательных промышленных кластеров,
ядро которых составляют технические вузы, объединенные с профильными
учреждениями начального и среднего профессионального образования. Интеграция
профильных ПТУ и техникумов с вузом поднимет их престижность. Такие вузы
взаимодействуют по схеме консорциума с промышленными предприятиями в регионах и
центрами дополнительного профессионального образования, оперативно реагируя не
только на потребности рынка труда, но быстро обеспечивая кадровые потребности
при создании перспективных разработок и тиражировании новых изделий.

4) подсистема в виде федеральных научно-образовательных центров высоких
технологий, создаваемых на базе ведущих институтов РАН и государственных научных
центров с главной целью подготовки научных кадров: магистров, кандидатов и
докторов наук, проведения научных исследований и инновационной деятельности.
Такие центры вместе с высокотехнологичными предприятиями могут организовать
межотраслевые консорциумы. Это активизирует работу
конструкторско-технологических и научных организаций РАН, государственных
научных центров.

Для прогнозирования, планирования и мониторинга, координации регионального,
отраслевого и межотраслевого сотрудничества в системе должно быть создано
кадровое агентство. Оно обеспечит и изменение отношений в системе подготовки
кадров между государством, вузами, предприятиями и студентами, проходящими
подготовку за счет бюджетных средств. Каждая из сторон должна выполнять свои
обязательства в полном объеме, невыполнение должно предусматривать возмещение
ущерба. Это изменит психологический настрой студента, его понимание своей востребованности, перспектив роста, ответственности и т.д.

Ведущие технические вузы и региональные власти уже осознали необходимость
практико-ориентированной подготовки специалистов. Например, национальный
исследовательский университет МАИ при поддержке департамента промышленности
Москвы организовал в вузе программы обучения своих студентов рабочим
профессиям, которые пользуются большим спросом. Такое взаимодействие усиливает
участие, роль и ответственность региональных властей за кадровое обеспечение
специалистами предприятий, работающих в регионе.

Остановимся подробнее на организации обучения во внутрифирменных вузах высокотехнологичных
предприятий. Нужно разработать систему «составных» государственных
образовательных стандартов, в которой стандарт начального профессионального
образования станет обязательной частью стандарта среднего профессионального
образования, а тот, в свою очередь, станет частью стандарта высшего
профессионально образования. Такие технические вузы смогут принимать на
обучение практически всех желающих, сдавших ЕГЭ. Студент обучается по
следующему алгоритму: после окончания первого курса он получает документ о
рабочей профессии и проводится отбор на следующий образовательный уровень.
После окончания второго (третьего) курса ему выдается диплом техника и
проводится отбор на право получения инженерного образования. Те, кто не прошли
отбор на очередной уровень, будут работать на предприятии в должностях,
соответствующих освоенной профессиональной образовательной программе. Они могут
реализовать право на продолжение обучения по очной (после двух лет работы), очно-заочной или заочной форме обучения. Полный срок
получения высшего профессионального образования по такой схеме 4,5 – 5 лет.

В таком варианте внутрифирменные вузы обеспечат для профильных предприятий,
концернов и холдингов практико-ориентированными кадрами всех уровней
квалификации, а обеспечивая дополнительное
профессиональное образование, реализуют право каждого на «непрерывное
образование через всю жизнь». Высокотехнологичные предприятия решат полностью и
в долговременном плане кадровую проблему, по сути, восстановив механизм
распределения выпускников на работу внутри холдинга или концерна.

Каждая подсистема формирует координационный Совет, единая система создает
федеральный координационный Совет и кадровое агентство. В системе происходит
взаимодействие всех уровней профессионального образования, в ней становится
главным не наличие традиционных ресурсов, но возможность открытого и
эффективного доступа (к идеям, информации, знаниям, программам, методикам и
технологиям обучения), ориентированного на увеличение своих нематериальных
активов, повышение качества образования и конкурентоспособности. Сетевое
взаимодействие и открытые инновации приведут к мультипликативному эффекту,
увеличат возможности комбинирования кадровыми и инновационными ресурсами,
усилят эффект интеграции, сформируют новое качественное состояние как самой
системы, так и ее элементов.

В горизонтально-сетевой схеме организации системы будут переплетаться
интересы предприятий, вузов и учреждений ДПО, их групп, стимулы и ограничения,
жесткая технология и инновации, безусловная дисциплина и свободное творчество,
нормативные требования и неформальные инициативы. Задачи развития
инновационного потенциала, обновления технического образования будут решаться
совместно, т.к. при сетевом взаимодействии достижение единых представлений о
проблемах не является определяющим. Участники сети за счет перетоков
информации, знаний, опыта получат возможность подтягиваться к более эффективным
из них и друг к другу, переформатироваться и интегрироваться с более
эффективными субъектами, в том числе, в результате вхождения в их состав.
Сетевое взаимодействие с предприятиями и научными учреждениями превратит высшую
школу и ДПО в субъекты реального сектора экономики, партнеров
высокотехнологичных предприятий. Единая система сможет осуществлять поддержку
развития отраслей и предприятий.

Федеральные университеты в округах и национальные исследовательские
университеты, вместе с федеральными научно-образовательными центрами высоких
технологий, учреждениями ДПО и кадровым агентством, возьмут на себя основную
часть функций органов межрегиональной и межотраслевой координации. Должно быть
предусмотрено участие вузов системы в формировании и выполнении федеральных
целевых и научно-технических программ и НИОКР в размере не менее 5% от общего
объема их финансирования. Это позволит создать организационно-технологические
основы для роста инноваций и аутсорсинга.
Результативность системы можно будет оценить показателями:

уровень обеспеченности предприятий и конкурентоспособность работающих кадров
всех уровней квалификации;

объем НИОКР, количество инновационных компаний и объем наукоемкой продукции
для предприятий-партнеров;

финансово-экономические показатели предприятий-партнеров и вузов.

Многое зависит от того, как будет развиваться единая система, насколько
обоснованной будет выбранная стратегия ее развития, как будут формироваться
культура взаимодействия и традиции. Если она перестанет отвечать выбранным
целям, то она перестроится, если окажется неспособной выполнять свои задачи, то
перестанет существовать. Главное условие – нацеленность на перспективу, а не
устранение текущих проблем и несоответствий.

Эффективное управление системой потребует совершенствования
организационно-правовых форм и механизмов государственной поддержки подготовки
кадров.

Требуют отдельного рассмотрения правовые, финансовые и экономические вопросы
создания и развития внутрифирменных вузов. Предлагаемый вариант передачи
профильных технических вузов в состав ведущих промышленных объединений может
сопровождаться соответствующим увеличением в них доли государственной
собственности, равной стоимости имущественного и нематериальных активов вуза
либо оформлением режима доверительного управления. Вопросы формирования
имущественного комплекса и финансирования входящих в
состав объединений внутрифирменных вузов должны определяться в рамках
разработки соответствующих системных проектов.

Увеличению ресурсного обеспечения и привлекательности таких вузов будет
способствовать принятие нормативных правовых актов в сфере налогообложения и
ценообразования, например, о включении затрат организаций на обучение в
структуру цены изделий, производимых в рамках государственного оборонного
заказа и поставляемых на экспорт, а также увеличения доли таких затрат,
учитываемых в целях налогообложения; об установлении льготного налогообложения
имущественного комплекса организаций в части дорогостоящего
производственно-технологического оборудования, используемого в образовательном
процессе.

Дополнительный доход вуз может получить в качестве дивидендов от переданной
в траст государственной доли собственности. Таким образом, внутрифирменный вуз
и предприятия будут экономически заинтересованы в подготовке
конкурентоспособных специалистов и проведении активной инновационной и научной
работы. Вуз фактически станет активным субъектом рыночных отношений,
равноправным партнером предприятий.

Многоконтурная горизонтально-сетевая схема организации образовательной,
научно-технической и инновационной деятельности системы дополнит традиционные
вертикально-иерархические схемы российских предприятий.

Во-первых, она предоставит возможность распространения открытых инноваций в
специфических для многих высокотехнологичных предприятий условиях ограниченного
информационного обмена.

Во-вторых, развитие горизонтально–сетевой структуры приведет к ускорению
образовательных, научно-технических и производственных инноваций, генерации
мультипликативных эффектов.

В-третьих, эффекты сетевой кооперации за счет комбинирования разнородных
ресурсов, совместной работы над проблемами, создания «двойных» технологий и их
реализации в других областях, получения новых инновационных результатов будут
важным стимулом для предприятий.

Целесообразно провести функционально-целевые изменения в структуре
государственного управления, в частности:

реорганизовать Министерство образования и науки, создав при Правительстве
России Федеральное агентство высоких технологий и инноваций, сочетающее в себе
функции отечественного миноборонпрома и американской
«DARPA», с широкими полномочиями для организации разработки и реализации
инноваций, серийного производства в высокотехнологичных отраслях экономики с
целью ликвидации отставания от ведущих экономик мира;

передать в управление создаваемому федеральному агентству технические
национальные исследовательские университеты и вузы, осуществляющие подготовку
кадров для оборонной промышленности;

передать в управление государственные пакеты акций высокотехнологичных
предприятий из Федерального агентства по управлению государственным имуществом;

передать ряд профильных технических вузов в структуры высокотехнологичных
предприятий и объединений для организации внутрифирменных вузов.

Это поможет модернизации и повышению конкурентоспособности предприятий, восстановит
тесное их взаимодействие с вузами.

Оригинал этого материала
опубликован на ленте АПН.

По теме
14.01.2021
Но регион добился бы бо́льших результатов, если бы не пандемия коронавируса.
14.01.2021
Но справились с задачей возвращения на Родину заблокированных за рубежом нижегородцев.
13.01.2021
Как скоро мы вернемся к нормальной жизни, зависит от всех нижегородцев.
13.01.2021
Однако факторы, тормозившие развитие экономики и до пандемии, никуда не денутся.