16+
Аналитика
08.04.2021
Участившиеся задержания нижегородских коррупционеров – не уникальная для России ситуация.
03.03.2021
Компания будет получать деньги, а работу по уборке взвалит на плечи города.
07.04.2021
Узбекистан – очень интересное направление внешнеэкономической деятельности нижегородских предприятий.
02.04.2021
Руководство Бора смотрит на проблему стелы как на какую-то временную, случайную.
01.04.2021
Программа развития Нижегородской агломерации презентована на самом высоком уровне
01.04.2021
Ретро-трамваи – хорошо, но гораздо важнее создать единую транспортную систему.
29.03.2021
«Единой России» необходимо приложить серьезные усилия, чтобы заинтересовать большую часть нижегородцев.
19.02.2021
Претензии прокуратуры по вопросу контроля исполнения компанией своих обязательств вполне обоснованы.
19.02.2021
В результате внедрения системы ЕГЭ общая грамотность неуклонно падает.
16.02.2021
Однако не менее важно задать для отрасли правильные цели.
11.02.2021
Я вполне разделяю опасения тех, кто сомневается в целесообразности соглашения с «Мегафоном».
01.02.2021
Молодежи не хватает картины будущего, в котором она хотела бы жить.
28 Августа 2013 года
131 просмотр

Очень сложный 2014-й

Реструктуризация правительства и
дополнительные расходы

На мой взгляд, очевидно, что на блок строительства,
транспорта, дорожного хозяйства и ЖКХ в сентябре губернатор представит
Законодательному собранию региона кандидатуру Антона Аверина. Есть у меня такое
внутренне глубокое ощущению, что именно эта кандидатура подготовлена им для
внесения в областной парламент.

Вопрос о том, почему Аверин освободил занимаемую должность для
того, чтобы через полтора месяца вернуться в областное правительство в новом
качестве — это вопрос и к нему самому, и к правительству области, и к
губернатору. Можно гадать, связано ли это, например, с освобождением от
иностранной собственности или нет — или связано с чем-то другим.

В любом случае меняет структуру правительства губернатор,
губернатор меняет штатное расписание, функционал, и Аверин действительно
курировал часть направлений из нового блока в прошлом составе правительства, —
но перераспределение функций все-таки предполагает новые кадровые назначения.

О причинах ухода Аверина мне сегодня сложно говорить. Но есть
глубокое ощущение, что мы в Законодательном собрании будем обсуждать через
месяц именно эту кандидатуру.

Что касается изменений в правительстве области в целом — то я
бы отнесся более внимательно именно к этой теме, не к персоналиям, которые
назначает губернатор, а к самой реструктуризации в правительстве региона. Мне,
например, не очень понятно, чем это вызвано именно сейчас: какого-то яркого
социально-экономического или политического повода к тому вроде бы не было.

Кроме разве одного: впереди нас ожидает очень сложный 2014-й
бюджетный год. Уже сегодня явно обозначаются негативные финансово-экономические
тенденции. Уже сейчас сокращаются многие расходы в рамках текущего бюджета на
2013-й год. И очевидно, что в следующем году бюджет будет тоже дефицитным, еще
более сложным по доходам — и по расходам, потому что на область федерация
взваливает дополнительные финансовые обязательства, в частности, по выплате
повышенных заработных плат работникам дошкольных учреждений, — а это многие
миллиарды рублей.

Вот это можно воспринимать как повод для реструктуризации
правительства, потому что иного я не вижу, — каких-то иных серьезных процессов,
требующих изменения модели управления, нет.

Если речь об этом, то я не знаю, насколько обоснованным будет
увеличение расходов на содержание аппарата управления правительства, поскольку
вместо двух вице-губернаторов сегодня все-таки планируется три таких должности
— и вероятно, что это повлечет за собой и дополнительные расходы бюджета.

Если бюджет сложный и новые вице-губернаторы будут бороться за
его исполнение и выполнение, то как-то нелогично увеличивать управленческие
расходы. Именно этот вопрос, вопрос о дополнительных бюджетных расходах кажется
мне главным сейчас при обсуждении реструктуризации правительства Нижегородской
области.

Прежде всего депутаты должны быть в ответе за расходование
бюджетных средств

Ведь что такое обсуждение кандидатуры вице-губернатора на
областном Законодательном собрании? Просто ли это оценка личных и деловых качеств
кандидата? Вроде как-то все люди уважаемые и вроде бы депутатам даже как-то не этично
обсуждать, кто есть кто: губернатор вправе доверять то или иное направление
своей деятельности людям, с которыми он работал и которых он знает. Поэтому
утверждение Законодательным собранием кандидатов — процедура во многом
формальная.

Но депутаты должны давать оценку предложенной реструктуризации
не только и не столько в связи с персоналиями, они должны давать такую оценку даже
в каком-то смысле безлично. Ведь депутаты прежде всего должны быть в ответе за
расходование бюджетных средств, которые собираются в виде налогов с
предприятий, с физических лиц и так далее. Если реструктуризация ведет к
существенному увеличению расходов на управление — то  депутаты в условиях
сложного, дефицитного бюджета с высокими долговыми обязательствами не вправе
поддерживать такие дополнительные расходы.

Вот с этой точки зрения будет подходить наша фракция к
утверждению кандидатур вице-губернаторов. Если губернатор предложит кандидатуры
и при этом будет сказано, что увеличения расходов не произойдет, а просто
произойдет перераспределение средств внутри областного правительства, — то
вопросов быть не должно: пожалуйста, пытайтесь, пробуйте с новой командой в
рамках отмеренных бюджетом объемов.

Если же подразумеваются дополнительные расходы — тот тут, я
считаю, нужно будет принимать решение, руководствуясь интересами избирателей,
области, ее ресурсов — и какие-то персональные, личностные соображения здесь
нужно будет отодвинуть на второй план.

Экономия — в приоритете

Когда мы говорим о том, что бюджет будущего финансового года
будет сложным, а наши слова остаются без внимания, мне вспоминается такой
пример.

Это был конец 2008-го года. Фактически уже «грянул» кризис, и
в это самое время формировался бюджет на год 2009-й. Наша фракция КПРФ в
Законодательном собрании Нижегородской области выступала тогда с критикой
проекта бюджета-2009, говоря, что он не связан с реалиями будущего года,
который совершенно очевидно для того времени должен был оказаться кризисным. А,
следовательно, в регионе нужно было создавать «подушку безопасности» перед
лицом кризиса, увеличивать резервный фонд, сокращать нерациональные расходы,
искать какие-то резервы, производить ревизию бюджетных ресурсов.

На все это нам было официально отвечено: «Ну, коммунисты, как
всегда, сеют панику!». «Не надо паниковать, — сказал нам тогда один из
руководителей областного правительства на заседании Законодательного собрания.
— Что вы тут, понимаете ли, вводите всех в заблуждение? У нас все в порядке! У
нас все хорошо!».

Но наступил февраль следующего, 2009-го года и на февральском
заседании Законодательного собрания региона правительство области предложило не
что иное, как очень серьезный секвестр, сокращение бюджета Нижегородской
области по доходам и по расходам. По доходам в областную казну тогда
образовался очень серьезный недобор.

Фактически, подтвердилось то, о чем мы говорили осенью 2008-го
года. И здесь уже правительство области в феврале и в марте 2009-го говорило:
«Да, как тяжело: кризис ударил по нам очень больно, потому что у нас — обрабатывающие
производства, у нас — спад промышленности, у нас вообще область вот такая — не
дотационная…» (дотационные регионы тогда в меньшей степени пострадали).

При этом фактически, члены областного правительства
произносили тогда все те слова, которые говорили коммунисты еще несколько
месяцев назад — и за которые коммунистов тогда называли паникерами.

Поэтому сегодня, говоря о будущих вероятных сложностях, я
призываю оглядываться на опыт прошлых лет, исходя из которого мы считаем
приоритетной тему бюджета и экономии бюджетных ресурсов.

По теме
29.01.2021
Не уйдет ли все финансирование консорциума «Вернадский – Нижегородская область» на содержание аппарата?
28.01.2021
Эффективность инвестиционного соглашения Нижнего Новгорода с «Мегафоном» крайне низка.
27.01.2021
Для Нижнего Новгорода и для всего региона 2021 год – особенный.
27.01.2021
Задача протестных акций состоит вовсе не в решении конкретных проблем.