16+
Аналитика
08.04.2020
Администрация Нижнего Новгорода должна оказать реальную помощь медперсоналу и предпринимателям.
31.03.2020
«Нижегородский водоканал» должен покрыть все издержки по ликвидации оползня на Похвалинском съезде.
07.04.2020
Объезд Патриарха: победило Дивеевское братство?  
03.04.2020
Ранг представителя Нижегородской области в Москве повысился до замгубернатора.
03.04.2020
Было бы неплохо убрать или уменьшить арендную плату  за использование региональной собственности.
02.04.2020
К членам СФ и депутатам ГД добавился замгубернатора Нижегородской области Игорь Носов.
02.04.2020
Никитин укрепляет связи с Москвой для привлечения федеральных средств.
01.04.2020
В условиях чрезвычайной ситуации ему необходим постоянно работающий в Москве заместитель.
01.04.2020
Перевод Игоря Носкова в Москву поможет с решением технических вопросов.
31.03.2020
Сегодня она в Нижегородской области демонстрирует неэффективность и высокую степень коррумпированности.
30.03.2020
Павлу Карасеву предстоит заниматься в первую очередь оперативными и тактическими задачами.
30.03.2020
Несмотря на распоряжение губернатора музей и коворкинги для «Швейцарии» по-прежнему проектируются.
9 Октября 2009
146 просмотров

Партийная вертикаль достраивается до муниципального уровня

Дмитрий Бадовский, политолог:

Вокруг вопроса о том, назначать или
выбирать мэров велась большая политическая борьба. Против мэров на протяжении
длительного времени проводились достаточно сильные кампании. Мы помним, сколько
дел заводила прокуратура.

Понятно, что выборность глав
местного самоуправления – это конституционный принцип, фактически вытекающий
самой идеи местного самоуправления, из наших международных обязательств,
поэтому отменить прямую выборность мэров было нельзя. Другое дело, что закон о
местном самоуправлении предусматривает несколько различных вариантов
организации исполнительной власти на муниципальном уровне. Это может быть и
выбранный мэр, это может быть и сити-менеджер, который нанимается
конституционно выбранным городским советом.

На протяжении последних лет наметилась
тенденция перехода на управление через сити-менеджеров. Кампания по давлению на
избранных мэров, которая велась на протяжении последних лет (и, вполне
возможно, именно с этой целью), тоже сыграла свою роль, многие города начали
переходить на новую модель.

Кроме всего прочего эта модель
выгодна губернаторам, поскольку когда губернатор имеет дело с избранным мэром,
то он имеет дело с политической фигурой, имеющей легитимность прямого мандата
от избирателей. При этом во многих регионах мэры, особенно столичных городов, —
это фигуры сопоставимые по политическому влиянию, по объему контролируемых
ресурсов с губернаторами.

Сити-менеджер же — это фигура, что
особенно важно для губернатора, неполитическая. Это управленец, это хозяйственник.
Как правило, эта фигура как политический субъект на карте региона не
присутствует или по определению имеет гораздо меньший вес, чем губернатор.

С другой стороны, такая схема
выгодна и «Единой России», поскольку понятно, что эта партия имеет большинство
практически во всех региональных и муниципальных законодательных собраниях. На
региональном уровне она сегодня имеет дополнительные полномочия по выдвижению
фигуры губернатора. А на муниципальном уровне, когда партия имеет большинство в
муниципальном законодательном органе, институт сити-менеджеров дает ей намного
больший контроль – и оперативный, и системный – над исполнительной властью.
Таким образом, партийная вертикаль достраивается до муниципального уровня.

Что касается выгод или потерь населения,
то они зависят от эффективности исполнительной власти. А эффективной может быть
и выборная власть, и управление сити-менеджера. Точно так же оба этих варианта
могут быть неэффективными – здесь все зависит от конкретной ситуации, от того,
какие люди работают на этих постах и насколько хорошо они работают. Невозможно
делать однозначных выводов о том, какая из этих форм лучше или хуже по
определению. Все зависит от человека, который занимает соответствующий пост и
от того, насколько добросовестно он работает.

По теме
27.03.2020
Снижение интенсивности движения общественного транспорта в Нижнем Новгороде – мера вынужденная.
27.03.2020
Родительский контроль вместе с Роспотребнадзором могут добиться должного качества питания.
26.03.2020
Отсутствие системного подхода в Нижнем Новгороде накладывается на элементарную бесхозяйственность.
26.03.2020
Важно не столько вылечить заболевших, сколько не допустить дальнейшего распространения коронавируса.