16+
Аналитика
21.02.2020
Нужен целостный кадровый подход к обеспечению муниципальных органов власти сильными профессионалами.
21.02.2020
Реставрация здания гостиницы «Россия» возможна, вопрос лишь в желании и капиталовложениях.
20.02.2020
Ситуация в администрации Автозаводского района типична для России.
20.02.2020
Ни общественность, ни градозащитники не считают снос нижегородской гостиницы «Россия» потерей.
19.02.2020
Ничего противоречащего корпоративной этике глава Автозаводского района не совершил.
19.02.2020
Мэрия истратила 7,5 миллионов рублей – нижегородцы должны знать, на что.    
18.02.2020
Бедный Нагин. Такой он был весь из себя открытый – и на тебе.  
18.02.2020
Объемы выплат будущего концессионера Сормовского парка в бюджет города стоит пересмотреть.  
17.02.2020
На одной чаше весов – сохранение нижегородской идентичности, на другой – чьи-то коммерческие интересы.
17.02.2020
Компания противопоставляет собственные интересы стратегическим интересам Нижегородской области.
14.02.2020
Стоит ли проводить опрос, чтобы узнать, что нижегородцы хотят называть «Швейцарию» «Швейцарией»?
14.02.2020
Реальной ликвидацией шламонакопителя «Белое море» придется заниматься будущим поколениям.
9 Октября 2009
130 просмотров

Партийная вертикаль достраивается до муниципального уровня

Дмитрий Бадовский, политолог:

Вокруг вопроса о том, назначать или
выбирать мэров велась большая политическая борьба. Против мэров на протяжении
длительного времени проводились достаточно сильные кампании. Мы помним, сколько
дел заводила прокуратура.

Понятно, что выборность глав
местного самоуправления – это конституционный принцип, фактически вытекающий
самой идеи местного самоуправления, из наших международных обязательств,
поэтому отменить прямую выборность мэров было нельзя. Другое дело, что закон о
местном самоуправлении предусматривает несколько различных вариантов
организации исполнительной власти на муниципальном уровне. Это может быть и
выбранный мэр, это может быть и сити-менеджер, который нанимается
конституционно выбранным городским советом.

На протяжении последних лет наметилась
тенденция перехода на управление через сити-менеджеров. Кампания по давлению на
избранных мэров, которая велась на протяжении последних лет (и, вполне
возможно, именно с этой целью), тоже сыграла свою роль, многие города начали
переходить на новую модель.

Кроме всего прочего эта модель
выгодна губернаторам, поскольку когда губернатор имеет дело с избранным мэром,
то он имеет дело с политической фигурой, имеющей легитимность прямого мандата
от избирателей. При этом во многих регионах мэры, особенно столичных городов, —
это фигуры сопоставимые по политическому влиянию, по объему контролируемых
ресурсов с губернаторами.

Сити-менеджер же — это фигура, что
особенно важно для губернатора, неполитическая. Это управленец, это хозяйственник.
Как правило, эта фигура как политический субъект на карте региона не
присутствует или по определению имеет гораздо меньший вес, чем губернатор.

С другой стороны, такая схема
выгодна и «Единой России», поскольку понятно, что эта партия имеет большинство
практически во всех региональных и муниципальных законодательных собраниях. На
региональном уровне она сегодня имеет дополнительные полномочия по выдвижению
фигуры губернатора. А на муниципальном уровне, когда партия имеет большинство в
муниципальном законодательном органе, институт сити-менеджеров дает ей намного
больший контроль – и оперативный, и системный – над исполнительной властью.
Таким образом, партийная вертикаль достраивается до муниципального уровня.

Что касается выгод или потерь населения,
то они зависят от эффективности исполнительной власти. А эффективной может быть
и выборная власть, и управление сити-менеджера. Точно так же оба этих варианта
могут быть неэффективными – здесь все зависит от конкретной ситуации, от того,
какие люди работают на этих постах и насколько хорошо они работают. Невозможно
делать однозначных выводов о том, какая из этих форм лучше или хуже по
определению. Все зависит от человека, который занимает соответствующий пост и
от того, насколько добросовестно он работает.

По теме
13.02.2020
Мэрия не объясняет нижегородцам, что происходит с парком «Швейцария» и что с ним будет.
13.02.2020
РЖД как монополист занимается исключительно удовлетворением собственных внутренних потребностей.
12.02.2020
Услышат ли мэр Панов и администрация Нижнего Новгорода пожелания горожан о сохранении парка «Швейцария»?
12.02.2020
Работы по рекультивации шламонакопителя «Белое море» полностью завершены, но проблем остается еще немало.
Подборка