16+
Аналитика
03.04.2020
Ранг представителя Нижегородской области в Москве повысился до замгубернатора.
31.03.2020
«Нижегородский водоканал» должен покрыть все издержки по ликвидации оползня на Похвалинском съезде.
03.04.2020
Было бы неплохо убрать или уменьшить арендную плату  за использование региональной собственности.
02.04.2020
К членам СФ и депутатам ГД добавился замгубернатора Нижегородской области Игорь Носов.
02.04.2020
Никитин укрепляет связи с Москвой для привлечения федеральных средств.
01.04.2020
В условиях чрезвычайной ситуации ему необходим постоянно работающий в Москве заместитель.
01.04.2020
Перевод Игоря Носкова в Москву поможет с решением технических вопросов.
31.03.2020
Сегодня она в Нижегородской области демонстрирует неэффективность и высокую степень коррумпированности.
30.03.2020
Павлу Карасеву предстоит заниматься в первую очередь оперативными и тактическими задачами.
30.03.2020
Несмотря на распоряжение губернатора музей и коворкинги для «Швейцарии» по-прежнему проектируются.
27.03.2020
Снижение интенсивности движения общественного транспорта в Нижнем Новгороде – мера вынужденная.
27.03.2020
Родительский контроль вместе с Роспотребнадзором могут добиться должного качества питания.
27 Сентября 2013
205 просмотров

Попытка засчитана

Разговоры правильные, но это только
разговоры

Наивно думать, что четверо
депутатов Госдумы, которые пока не поддержаны даже собственной фракцией,
проведут через Федеральное Собрание законопроект, изменяющий порядок выборов
глав муниципальных образований. Поэтому я, скорее, соглашусь, что это похоже на
прививку, потому что после того, как Дмитрий Гудков, Сергей Доронин, Валерий
Зубов и Илья Пономарев внесли свой законопроект, вряд ли с аналогичной
инициативой выступит кто-нибудь из «Единой России». Нет, теперь на федеральном
уровне инициатива таких поправок может исходить только от политического
руководства. Поэтому депутаты, позиционирующиеся как оппозиционные, вольно или
невольно сыграли на руку охранительного крыла партии власти.

Что же касается инициативы фракции
КПРФ в городской думе Нижнего Новгорода, которая тоже внесла предложение о
возврате к прямым выборам мэра, то и эта инициатива будет обсуждаться, но не
пройдет. Потому что сегодня коммунисты не могут всерьез рассчитывать на
поддержку большинства депутатов гордумы. Все, что они могут, ввиду своей
малочисленности, это выражать мнение своих избирателей. Это они и делают. И,
конечно, коммунисты тоже заработают какие-то политические очки на разговорах о
прямых выборах. Но это будут именно разговоры, и не более того.

Сегодня МСУ не может быть
самостоятельным

Это, однако, не означает, что надо
вовсе отказаться от обсуждения проблемы. Какими бы ограниченными ни были цели
тех, кто говорит о прямых выборах мэра, сама проблема существует и нуждается в
обсуждении.

Начнем с того, что большинство глав
муниципальных образований, избранных из числа депутатов, и большинство глав
администраций, нанятых по контракту, отработали по половине сроков своих
полномочий, так что можно и нужно оценивать эффективность двуглавой системы не
теоретически, а по результатам конкретной работы. И, на мой взгляд, качество
управления действительно повысилось.

Другое дело, что местное
самоуправление все меньше похоже на самостоятельную форму народовластия, как
это записано в Конституции, и все больше напоминает нижний этаж вертикали
государственной власти. Это очень серьезная проблема, которую надо начинать
решать уже сегодня, и на решение которой уйдет несколько лет. Но это проблема
стратегическая, она связана с распределением полномочий между государственной
властью на уровне Субъекта Федерации, и местным самоуправлением. И, главное,
эта проблема связана с источниками формирования местных бюджетов. При нынешнем
порядке, когда местные бюджеты явно не соответствуют той роли МСУ, которая
заявлена в Конституции, эффективность местного самоуправления напрямую зависит
от того, как отлажено взаимодействие между главой города и губернатором.
Насколько это важно, мы видим на примере Дзержинска. И в такой ситуации, в
какой сейчас оказывается МСУ в России, двуглавая система почти всегда будет
более эффективной, чем мэр, избранный напрямую.

Чего хотят россияне?

Здесь надо поставить вопрос, чего
сегодня люди хотят больше – эффективности управления или расширения
политической свободы? По существу это вопрос о своевременности политических
реформ, развивающих демократические институты. Чтобы ответ не был интуитивным,
сошлюсь на результаты социологического исследования, которые только что
опубликовал «Левада-центр». Исследование было проведено в конце августа,
опрошено 1 600 респондентов в 46 регионах России

55% опрошенных завили, что сейчас
порядок в стране важнее соблюдения прав человека, которым отдают приоритет
только 38% россиян.

56% респондентов полагают, что
страна должна развиваться по демократическому пути. При этом 34% делают выбор в
пользу особого пути, сочетающего демократические принципы с национальными
традициями и спецификой. 26% россиян считают, что ориентиром развития нашей
демократии должны стать страны Европы и Америки, 17% предлагают вспомнить
советскую демократию, и еще 8% ответили, что демократия нам вообще не нужна.

60% опрошенных заявили, что им
достаточно имеющейся сегодня свободы, 15% считают, что сейчас в России свободы
мало, 17% ответили, что свободы даже много.

При этом абсолютное большинство
считает, что государство должно заботиться о людях (83% респондентов, и это
самый высокий показатель за двадцать лет проведения подобных опросов), и что
большинство сограждан не смогут обойтись без государственной поддержки (так
высказались 70% опрошенных).

Надо ориентироваться на Европу

Опять-таки, не будем сейчас
говорить, хорошо или плохо, что мнение россиян сейчас именно такое. Просто
констатируем, что сегодня большинству людей важно, не как избирается мэр или
губернатор, а насколько быстро и профессионально принимаются решения в
интересах людей.

Поэтому я считаю, что сегодня вряд
ли имеет смысл возвращать прямые выборы мэров. Думаю, что надо ориентироваться
на европейскую модель, подразумевающую большой объем полномочий
представительного органа местного самоуправления и достаточный объем налоговых
поступлений в местный бюджет. Такие принципы закреплены Европейской Хартией
местного самоуправления, которую Россия, кстати, ратифицировала. Но чтобы
прийти к такой модели, надо уже сегодня осознать стратегию развития МСУ, и
начинать делать конкретные шаги по развитию базы формирования местных бюджетов
и по сокращению зависимости местного самоуправления от государственной власти.

Думаю, что эсеры и коммунисты это
понимают, но по каким-то причинам считают, что сегодня можно и нужно оседлать
эту тему и поговорить о том, что нам нужно побольше выборов. Практической
пользы от таких разговоров не будет, но вот поставить вопрос о необходимости
осознанной и долгосрочной государственной политики по развитию местного
самоуправления можно и нужно. И постановка больных вопросов в политическую
повестку – это действительно одна из задач парламентской оппозиции. Так что
попытка засчитана.

По теме
26.03.2020
Отсутствие системного подхода в Нижнем Новгороде накладывается на элементарную бесхозяйственность.
26.03.2020
Важно не столько вылечить заболевших, сколько не допустить дальнейшего распространения коронавируса.
25.03.2020
Мэрия должна помнить, что «Нижегородский водоканал» это муниципальная служба, от которой зависит жизнеобеспечение города.
25.03.2020
С тонкой кишкой - и не надо, вы - не лидеры, не борцы; оставайтесь всегда дома.