16+
Аналитика
03.03.2021
Компания будет получать деньги, а работу по уборке взвалит на плечи города.
21.01.2022
Главным драйвером роста нижегородской экономики стала промышленность, в первую очередь, высокотехнологичная.
20.01.2022
Юбилей объединил усилия правительства Нижегородской области, предприятий и НКО.
19.01.2022
В следующие годы мы будем наблюдать реализацию потенциала, аккумулированного регионом в 2021 году.
17.01.2022
Введение QR-кодов в масштабах страны сегодня обернулось бы полным провалом.
17.01.2022
Инициатива «Единой России» о приостановке рассмотрения законопроекта о QR-кодах вполне разумна.
13.01.2022
В Нижегородской области проведена очень серьезная работа по сохранению историко-культурной среды.
13.01.2022
Удержать планку на поднятой в 2021 году высоте – это было бы круто.
6 Ноября 2008 года
315 просмотров

Робкие усовершенствования

Послание президента Дмитрия Медведева
Федеральному собранию было более четким, чем аналогичные послания при прежнем
правлении, когда послания часто напоминали сборники благих пожеланий, в которых
содержалось очень мало конкретики. Часто эти послания не несли никакой
смысловой нагрузки и никак не отражались на текущей политической реальности. Послание
президента Медведева не такое.

Обращает на себя внимание блок
внутриполитических реформ, содержащий массу конкретных предложений. Прежде
всего, это предложение об увеличении президентских полномочий до шести лет, а
Государственной Думы – до пяти, предложение избирать членов Совета Федерации из
числа депутатов местных законодательных собраний и предложение выдвигать
губернаторов от партий, получивших большинство на региональных выборах. Также, наконец,
это предложение предоставить малым партиям, не прошедшим в Думу, один-два
мандата. Плюс к тому был высказан еще ряд мелких предложений.

Эти изменения производят
впечатление, с одной стороны, достаточно робких, поверхностных и умеренных, но,
с другой стороны., выглядят как попытка стабилизации нынешнего политического
режима, его укрепление, окончательное приведение к некой устойчивой норме.

Фактически, речь идет о том, что, с
одной стороны, будет незначительно ограничена возможность граждан участвовать в
политическом процессе за счет увеличения срока полномочий президента и
парламента. При этом сделан некий шаг в сторону региональных элит и партии
«Единая Россия», прежде всего (потому что понятно, что именно она составляет
большинство в региональных парламентах), делегирование партии, победившей на
выборах в областные законодательные собрания права выдвигать губернаторов – это
фактически предоставление этого права «Единой России» и тем региональным
элитам, которые формируют местные отделения «Единой России». 

Это усиливает их позиции, как и
предложение формировать Совет Федерации исключительно из депутатов местных законодательных
собраний. И та, и другая мера снижают вероятность появления на губернаторских
постах членов Совета Федерации «варягов», тех людей, которые не работали в
данном конкретном регионе. То есть, полномочия «Единой России» усиливаются.
Плюс к тому, в парламент будут допущены мелкие политические партии, которым
Медведев обещал предоставить один-два мандата в случае непреодоления
семипроцентного барьера на выборах в Госдуму.

Что касается пункта о ежегодном
отчете правительства России Государственной Думе, то здесь речь здесь идет о
попытке внести какой-то парламентский контроль за деятельностью правительства.
Об этом в свое время говорилось много.

На Западе есть аналог такого
парламентского контроля, и там парламент обычно очень жестко имеет возможность
контролировать правительственных чиновников, вызывать их на слушания в
комитетах и на заседания парламента, имеет возможность голосовать вотум доверия
правительству, имеет возможность практически подвергать преследованиям тех
чиновников, которые сообщают парламенту недостоверную информацию. В данном
случае мы видим просто попытку создать хоть какой-то механизм для контроля за
деятельностью правительства в виде ежегодного отчета перед парламентом. То
есть, это первый шаг к созданию контрольного механизма, и важно, чтобы он не
был последним.

Медведев выдвинул интересное
предложение об ограничении срока пребывания на руководящих должностях в
политических партиях. Оно может означать, что дается сигнал на ротацию, прежде
всего, тех партийных лидеров, которые слишком долго пребывают на своих
должностях. Естественно, это, скорей всего, будет касаться старых партийных
лидеров, таких как Зюганов и Жириновский, которые пребывают на своих должностях
уже полтора десятилетия.

Другое дело, что закон, вполне
возможно, не будет иметь обратной силы, и тогда эти лидеры партий получат
возможность пролонгировать свое руководство партиями еще на пять или десять
лет. Пока не ясно, какие цели преследует это предложение, нужно посмотреть
какое у них будет наполнение. Сколько сроков может человек занимать пост
партийного лидера – один, два? Сколько лет будет продолжаться один срок?
Скажем, Жириновский может переизбраться два раза по два года главой ЛДПР, или
два по четыре? Или он вообще не может быть переизбран, если учесть, что он
провел в этом кресле уже больше пятнадцати лет? Надо посмотреть, как эти
вопросы будут разрешены в соответствующем законе.

Вообще говоря, это достаточно
странная мера, напоминающая, скорее, хрущевские нововведения – именно Хрущев
ввел в свое время ограничения на занятие высших партийных должностей – их
нельзя было занимать больше двух сроков подряд. Естественно, после отставки Хрущева
это было вскоре отменено.

Это предложение Медведева
достаточно странное, поскольку в демократических странах государство обычно не
вмешивается во внутреннюю жизнь партий и не ограничивает количество сроков, в
течение которых партийный лидер может занимать свою должность.

На Западе известны примеры
феноменального политического долгожительства – в частности, можно вспомнить,
что Гельмут Коль, канцлер Германии, занимал пост Христианско-демократического
союза, ХДС, с середины 70-х до 1998 года – двадцать с лишним лет. И это никого
не шокировало, никто не пытался ввести ограничения. Дело в том, что политики
такого ранга ограничены не столько временем занятия политической должности,
сколько политической успешностью. Если политик выигрывает выборы, он может
находиться в этой должности долго, но если он проигрывает их, то он может не
досидеть даже до конца первого срока полномочий. И такое достаточно часто
случается. Поэтому в демократических странах и не видят нужды в подобном
механизме ротации партийных кадров.

Что касается других частей
послания, то те предложения по борьбе с коррупцией, реформированию школьного
образования или критика международных политических институтов – все они
нуждаются в дальнейшей проработке. Понятно, что президент обозначил только
некий общий курс, требующий принятия конкретных решений.

Обращает на себя критика со стороны
президента в адрес Соединенных Штатов, в адрес тех, кто стоял за агрессией
Грузии против Южной Осетии и Абхазии, и, соответственно, всего мирового
порядка, существующего на данный момент. Другое дело, что предложения по
изменению этого мирового порядка на данный момент выглядят достаточно
расплывчатыми, и пока не совсем понятно, что за реформы международных
институтов предлагает провести Россия устами Дмитрия Медведева, и насколько эти
реформы будут удачными и будут приняты мировым сообществом.

Иначе говоря, стержень послания –
это действительно те предложения по совершенствованию политической структуры
страны, которые внес Медведев. Они преследуют цель стабилизации существующего
режима и усиления полномочий, усиления власти региональных элит и усиления
позиций партии «Единая Россия», которая уже окончательно становится
политической опорой действующей власти.

По теме
12.01.2022
Нижегородская область поднялась сразу на 10 позиций в рейтинге управления качеством общего образования.
12.01.2022
В сложных условиях 2021 года правительству региона удалось выполнить все стоящие перед ним задачи.
12.01.2022
Активно развивается инфраструктура, дающая все возможности для полета научно-технологической мысли.
12.01.2022
Год запомнится нижегородцам не только ограничениями, затруднявшими жизнь граждан и функционирование экономики.