16+
Аналитика
19.02.2021
Претензии прокуратуры по вопросу контроля исполнения компанией своих обязательств вполне обоснованы.
03.03.2021
Компания будет получать деньги, а работу по уборке взвалит на плечи города.
19.02.2021
В результате внедрения системы ЕГЭ общая грамотность неуклонно падает.
16.02.2021
Однако не менее важно задать для отрасли правильные цели.
11.02.2021
Я вполне разделяю опасения тех, кто сомневается в целесообразности соглашения с «Мегафоном».
01.02.2021
Молодежи не хватает картины будущего, в котором она хотела бы жить.
29.01.2021
Не уйдет ли все финансирование консорциума «Вернадский – Нижегородская область» на содержание аппарата?
28.01.2021
Эффективность инвестиционного соглашения Нижнего Новгорода с «Мегафоном» крайне низка.
27.01.2021
Задача протестных акций состоит вовсе не в решении конкретных проблем.
26.01.2021
Не стоит оценивать значение протестных выступлений только по количеству участников.
26.01.2021
Протестные настроения растут по всему миру, экономический кризис начинался еще до пандемии, она его лишь усилила.
23 Октября 2013 года
176 просмотров

Рычаги выборов

Глава
города, бесправный и полномочный

В Нижнем
Новгороде состоялось собрание инициативной группы по проведению референдума о
возврате прямых всенародных выборов главы города в рамках кампании «Вернём
выборы мэра». О своей готовности принять участие в кампании заявили лидеры
целого ряда общественных и политических организаций: представители партий
РПР-ПАРНАС, «Справедливая Россия», КПРФ, «ЯБЛоко», «Народный Альянс», «Партии 5
декабря» и других.

Я не
просто за то, чтобы главы местного самоуправления избирались, — я выступаю за
это двумя руками. На мой взгляд, при современной системе муниципальной власти,
которую принято называть «двухголовой», глава города — как должность и
управленческий институт — имеет примерно такие же функции, как британская
королева на своем престоле. Помимо того, что сейчас глава Нижнего Новгорода
является главой нижегородской городской думы, для него в уставе города
приписаны пять пунктов полномочий, которые фактически являются чисто
представительскими.

Я,
естественно, за то, чтобы глава администрации города избирался народом, и при
этом чтобы мэр города сочетал в себе две должности — главы города и главы
городской администрации. Именно эта «объединенная» в сравнении с нынешней
«двуглавой» конфигурацией должность должна быть избираемой.

Выборы —
это фактически единственная возможность, самый понятный и логичный рычаг,
который существует у общества для того, чтобы оно могло доносить свои запросы
до власти, в данном случае — власти муниципальной. Общество формирует внутри
себя некий запрос, и в зависимости от него, его качества, актуальности и силы,
те или иные кандидаты, баллотирующиеся на выборах в органы местного
самоуправления, принимают этот запрос в качестве части своей предвыборной
программы — это логично. И, соответственно, кандидаты на должность избираемого
руководителя применяют этот запрос не только в своей выборной кампании с целью
привлечения голосов избирателей, но и должны рассматривать впоследствии этот
запрос как часть своей стратегии развития города.

Если же
руководитель города назначается, его контакт с избирателями (по сути — со всем
городским населением) абсолютно потерян. И у общества нет никакой возможности
повлиять на человека, находящегося у рычагов управления городом, а самое
главное — повлиять на стратегию развития города. Таким образом, выборы главы города,
он же глава городской администрации, — это тот механизм, который должен
обязательно присутствовать в системе местного самоуправления.

Маневры
депутатов

Я почти
уверен, что больших проблем с тем, чтобы вернуть выборы главы города, как это
было сделано в Екатеринбурге, в Нижнем Новгороде не будет. Поскольку это
должность чисто символическая, если речь идет о главе города в той «статусной
конфигурации», которой он обладает сейчас.

Учитывая
большой запрос общества на возвращение выборов главы города, — в частности, как
известно, по данным «Левада-центра», порядка 87 процентов нижегородцев
выступают за возвращение всенародных выборов мэра, — учитывая этот огромный
запрос,  городская дума, как мне кажется, рано или поздно примет изменения в
устав, которые предусмотрят выборность главы города. Однако при этом, по моему
мнению, депутаты нижегородской городской думы сманеврируют таким образом, что
вернут выборы главы города, однако оставят назначенца — главу городской
администрации.

Я думаю,
что будет именно так. К сожалению, не все избиратели вдаются в правовые
тонкости законодательства. И будет очень сложно донести до людей, что
необходимы всенародные выборы именно главы администрации, полномочного, а не
какого-то условного мэра, главы города, который, по сути, не имеет полномочий
заниматься в городе чем-то определенным.

И я думаю,
что власти обязательно используют существующую неразбериху в собственных целях
и интересах.

В
сегодняшних условиях «одноглавая» система предпочтительнее «двуглавой»

В этой
связи резонно и логично было бы задаться вопросом: является ли эффективной и
жизнеспособной сама по себе «двуглавая» модель власти в местном самоуправлении
современной России? Или следует все-таки вернуться к модели «одноглавой» — той,
что существовала раньше, в частности, в Нижнем Новгороде — до осени 2010-го
года?

На мой
взгляд, как принцип управления «двуглавая» модель муниципальной власти имеет
право на существование. Такая модель действует сейчас, например, и в некоторых
штатах Америки, и в Европе.

Но в наших
условиях, когда в современном российском государстве, каким мы его видим
сегодня, нет развитого гражданского общества, не существует реальной
политической конкуренции, нет развитой правоохранительной системы и независимой
и развитой системы судебной, — в этих условиях необходимы выборы главы
городской администрации — мэра.

Иначе не
будет никакой, как я уже говорил, реальной связи между народом и властью, не
будет никакого контроля со стороны общества за исполнительной властью на
местном уровне. И это чревато самыми пагубными последствиями.

При
сегодняшнем положении дел в Нижнем Новгороде никакие решения администрации
города не зависят от народа, от общества. При этом у властей нет никакого
видения развития города на долгую перспективу. Все решения городских властей —
конъюнктурны, они принимаются исходя из каких-то факторов, условий, из
интересов конкретных людей — но общей картины нет, нет взаимодействия всех
горожан.

Положение
дел изменится к лучшему, все перечисленное выше станет возможным только при
условии, что будут существовать выборы главы администрации города, человека,
который призван реально управлять городом, — собственно, речь идет о
всенародных выборах власти в городе как таковой.

По теме
25.01.2021
На что будет сделан акцент при объединении «Справедливой России» и «За правду»?
21.01.2021
Платными парковками должен заниматься МУП, чтобы все деньги поступали в бюджет Нижнего Новгорода.
20.01.2021
Оправдано ли для города экономически концессионное соглашение мэрии Нижнего Новгорода с «МегаФоном»?
20.01.2021
Гриневич неспособна заменить Бочкарева – его потеря оказалась для регионального отделения «Справедливой России» невосполнимой.