16+
Аналитика
21.07.2021
Что и нашло свое отражение в оценке вице-премьером реформ в Нижегородской области.
03.03.2021
Компания будет получать деньги, а работу по уборке взвалит на плечи города.
19.07.2021
Нижегородская область неспроста включена в список пилотных регионов, которые получат инфраструктурные кредиты.
14.07.2021
Главной функцией канатной дороги, соединяющей «Заречную» и «Швейцарию», будет не транспортная.
12.07.2021
Все приуроченные к 800-летию работы надо сделать качественно. Можно даже сознательно сдвинуть сроки.
07.07.2021
Четвертое место в рейтинге Минпромторга дает Нижегородской области определенные преимущества.
06.07.2021
России предлагают добиваться успехов под предводительством одной правильной партии.
25.06.2021
Скорость вакцинации теперь будет нарастать даже без информационной поддержки на региональном уровне.
25.06.2021
Государство создало для микробизнеса возможность действовать в правовом поле, но это решает лишь часть проблемы.
23.06.2021
Если кто-то ставит выше всего личную свободу, а потом лечится за общий счет, я против этого.
18.06.2021
Возможно, старым партиям, привыкшим действовать прямолинейно, сделать это будет более сложно.
09.06.2021
Основные пункты в программе празднования 800-летия Нижнего Новгорода будут выполнены.
17 Апреля 2012 года
206 просмотров

Структура, депутаты, поколения и эффективность

Структура и
депутаты

Нынешняя структура управления городом, которая принята в
Нижнем Новгороде, при которой городом управляют два человека – глава города и
глава городской администрации, — не является для сегодняшнего момента в России
оптимальной, поскольку не учитывает реалии России.

Эта структура достаточно хороша для общества, имеющего
развитые демократические традиции разделения власти. Эта структура оптимальна
там и тогда, когда депутатский корпус ответственен и готов рассматривать
стратегические планы развития города.

При всем моем уважении к депутатскому корпусу в целом и к
каждому депутату в отдельности: сегодня депутатский корпус не готов этого
делать – ни профессионально, ни ментально. И это беда не только Нижнего
Новгорода – это беда всей страны.

Если депутатский корпус профессионально не готов, значит,
глава города не может исполнять свои основные функции: руководить городской
думой в действиях по разработке стратегических планов развития города.

Если бы дума выполняла свои функции, то и работа главы
города была бы более эффективна: он мог бы осуществлять руководство городом на
основании стратегических схем.

Сейчас же глава города попадает в логическую ловушку: он
должен исполнять качественно и быстро то, что ему наметили, — а ему ничего не
наметили.

В этом случае он вынужден сам заниматься тем, что,
согласно существующей схеме городского управления, должны под его руководством
осуществлять депутаты городской думы – разрабатывать стратегические планы
городского развития. Однако это ему нельзя делать по закону!

В этом смысле вся существующая система городского
управления и является неэффективной – но только здесь и сейчас.

В российских реалиях необходимо возвращение к
единоначалию, когда все полномочия мэра сведены в одних руках. Конечно, при
такой системе городского управления, которая существовала у нас совсем недавно,
есть определенные риски, вязанные с личными и профессиональными особенностями
избранного мэра, — но это уж зависит от избирателей, кого они выберут!

То, что на повестке дня встает вопрос о возвращении
системы прямых выборов мэра города горожанами никак не зависит от того, что на
этой политической повестке появился вопрос о прямых выборах глав регионов. Как
мы знаем, государственная и муниципальная власти в стране согласно
действующего законодательства никак не связаны.

То, что появилась возможность для дискуссии о возвращении
прямых всенародных выборов глав муниципальных образований – в этом есть своя
логика, которая обрисована выше.

Депутаты и поколения

Вопрос о пересмотре нынешней системы городского
управления вовсе бы и не стоял, если бы депутатский корпус, в частности,
городской думы Нижнего Новгорода был бы действительно коллегиальным действенным
субъектом по разработке стратегического планирования. Однако это не так.

Я могу привести только один пример из области того, как
поступает депутатский корпус нижегородской городской думы. В 2011 году депутаты
должны были разработать для мэрии стандарты по оказанию различного вида услуг.
И тут же, на заседании городского парламента, депутатский корпус большинством
голосов проголосовал за то, чтобы эти стандарты им самим не разрабатывать, —
пусть администрация города разрабатывает эти стандарты себе сама.

По факту депутаты не привыкли работать интеллектуально в
углубленном режиме. В большинстве своем 
это бизнесмены, которые приходят в думу пообщаться в свободное от работы
время, поговорить о приятном. Может быть – решить
какие-то свои проблемы.

Проблема в том, что сегодня в России нет подготовленных
людей для исполнения заданий в сфере муниципального управления. И это –
проблема всей России, Нижний Новгород здесь ничем не выделяется в этой области.

Люди подготовленные, образованные – это люди 1987-го-1989
годов рождения, которые еще только выходят на авансцену. 40-ка – 50-ти-летние
не имеют ни такого образования, ни такой подготовки, ни такого жизненного
опыта. Если бы у них и было желание участвовать полноценно и полнокровно в
муниципальном управлении, то они все равно к этому не готовы.

Должны пройти годы и годы, чтобы люди, сформировавшиеся в
новых условиях, подготовленные и образованные, заняли бы их место.

Никто из поколения 1990-х, которое имеет подготовку,
образование и навыки, в силу своей молодости еще не стал лидером общественного
мнения и потому не избирается: разве можно себе представить 60-летнего
избирателя, который голосует за столь молодого человека? Конечно, он за него
голосовать не будет. Он скажет: нет, этот еще молодой, я лучше проголосую за
40-ка – 50-ти-летнего.

В результате сегодняшняя система управления городом и
оказывается неэффективна. Но это вовсе и совсем не значит, что она неэффективна
как таковая.

Поколения и
эффективность

Отчего более молодые более подготовлены, чем более
опытные? И что тогда значит опыт?

Молодые люди закончили совершенно новые вузы, в которых
преподают совсем по-новому. Здесь они получили и получают новые знания, которые
ассимилированы с современными зарубежными практиками. На русском языке изданы
учебники и труды, не существовавшие в Советском Союзе, которые в СССР и не
могли быть прочитаны. Педагогический корпус вузов получил переподготовку и дает
новые знания на лучшем уровне.

Надо сказать, что в Советском Союзе и не ставилась задача
подготовки к выполнению задач стратегического планирования. Подготовка велась
только в высших эшелонах, скажем, Высшая партийная школа осуществляла
подготовку подобных кадров, подготовку узкого круга.

Делать подготовку более широкой не было необходимости,
поскольку делегаты в различные органы представительной власти только поднимали
руки, голосуя за те программы, которые им раздавали непосредственно перед
заседаниями, подготовленные научными группами и экспертными коллективами.

И это было правильно, это было эффективно в той системе.
Это было планирование сверху вниз.

В демократической системе планирование происходит снизу
вверх. И если ты к этому не готов, ты этого делать не можешь.

Весь опыт, который имеет нынешний депутатский корпус –
это тот, что в прошлых думах они обсуждали подготовленные администрацией города
проекты, анализировали их в основном с той точки зрения, как эти законопроекты
будут восприняты населением. Однако реальной подготовки для работы такого рода
и реального опыта такого рода у нынешних депутатов нет.

Пресловутый опыт, хозяйственный опыт в данном случае
является веригами, которые нужно отбросить. Это опыт, который в массе своей в
современных условиях не применим, опыт, который сдерживает настоящее развитие.

Аксиома заключается в том, что чем старше человек, тем он
ригиднее, тем труднее воспринимает новое и находится
в плену оправданных в прошлом, но неприменимых в настоящем ситуаций.

А сейчас ситуация изменилась кардинально.

По теме
07.06.2021
Идея паркограда «Нижний» укладывается в стратегию пространственного развития России.
07.06.2021
Система праймериз позволяет найти достойное применение способностям активных молодых людей.
04.06.2021
В этой процедуре сегодня участвует множество волонтеров и представителей общественных движений.
03.06.2021
На праймериз этого года была отмечена самая высокая конкуренция за время проведения этой процедуры.