16+
Аналитика
03.12.2021
Цифровых помощников человека или основы не признающего границ кибергосударства?
03.03.2021
Компания будет получать деньги, а работу по уборке взвалит на плечи города.
03.12.2021
Слияние правых партий – шаг вполне логичный с точки зрения планировщиков политического пространства.
30.11.2021
Пять миллиардов рублей помогут решить проблемы Дзержинска с водоснабжением.
26.11.2021
Буду рад, если производство ноутбуков в Арзамасе окажется успешным. Но опыт говорит, что шансов почти нет.
25.11.2021
Где смельчаки, которые прекратят безумную практику проверки QR-кодов?
22.11.2021
Пока разрушения устраняют за счет бюджета Нижнего Новгорода, ситуация не изменится.  
19.11.2021
Стратегия развития российского высшего образования еще не определена.
19.11.2021
Чтобы пенсии были действительно достойными, нужны радикальные шаги. А для них требуется политическая воля.
16.11.2021
У городских властей есть выбор: надежно сохранить Почаинский овраг на десятилетия вперед или же потерять.
11.11.2021
Новый законопроект закрепляет сокращение характеристик, свойственных федеративному государственному устройству.
10.11.2021
Если при не очень высоком уровне лояльности к власти еще и ввести обязательную вакцинацию…
25 Апреля 2013 года
216 просмотров

Трещинки на цельнометаллической оболочке

Сигнал

В
общей системе власти в Нижегородской области сложилась сегодня если
не странная, то достаточно нетипичная ситуация, которая не то чтобы
не получила должного резонанса, но, как мне кажется, еще не вполне
осмыслена политической элитой и экспертными кругами.

Видимым
поводом говорить об этих процессах служат события вокруг увольнения
со своей должности главы администрации Городецкого района Виктора
Труфанова.

Возможно,
это увольнение и вовсе осталось бы незамеченным с региональных высот
(мало ли что происходит в районах области, чему в областном центре не
придают значения), если бы речь не шла о фигуре со значительным
политическим прошлым в регионе.

Виктор
Алексеевич Труфанов не может остаться «одним из»
политиков местного уровня, имена которых мало что говорят даже более
или менее искушенному в региональной политике человеку. Хотя бы
потому, что в свое время играл серьезные роли в региональном
политическом театре. Но самое главное — если бы эта история не
касалась самого влиятельного нижегородского политика, губернатора
Валерия Шанцева.

Биография

Родившийся
в 1952 году, Виктор Труфанов проявил себя незаурядным советским
управленцем: он, работая в Городецком районе с 1974 года, не стал
замыкаться на местном уровне. Это, конечно, можно записать ему и в
минус, расценив как нежелание досконально изучить проблемы своей
земли, пройдя все ступени карьерной лестницы снизу доверху и «метя
сразу по верхам».

Так
или иначе, он окончил Московский ордена Дружбы народов кооперативный
институт и Нижегородский университет. С 1974 (то есть, с 22 лет) по
1989 год он — заместитель председателя правления Городецкого райпо по
кадрам и торговле.

Резкий
взлет его карьеры начался в 1989 году, когда Труфанов был назначен
генеральным директором Городецкого смешанного торга, но особенно —
когда в 1990 году он был избран первым заместителем председателя
исполкома Городецкого городского Совета народных депутатов, а затем
председателем исполкома. С 1991 года Виктор Труфанов уже работает
главой администрации Городецкого района, пробыв на этом посту семь
лет до 1998 года.

Говоря
об этом, сегодня комментаторы отчего-то упускают два важнейших
обстоятельства. Во-первых, Труфанов, совмещая пост главы района и
депутатское кресло в Законодательном собрании Нижегородской области
(тогдашнее законодательство это позволяло), возглавлял в региональном
парламенте ни много ни мало, а ключевой финансовый комитет. Именно
его заместителем в этом комитете был тогдашний глава Борского района,
а ныне — вице-губернатор областного правительства Владимир Иванов.

Второй
момент: из района в 1998-м Труфанов ушел не куда-нибудь, а в
областную администрацию, заняв пост директора областного департамента
финансов. Областных министерств тогда не было, но, говоря сегодняшним
языком, это был министерский пост, причем речь идет опять-таки о
ключевом «министерстве» тогдашнего областного
«правительства».

Зато
кое-кто из его «доброжелателей» сегодня не преминул
упомянуть, что в отношении Виктора Алексеевича в бытность его
руководителем регионального минфина было возбуждено уголовное дело по
ст. 293 ч.1 УК РФ — «халатность, повлекшую имущественный
ущерб».

Голоса

Однако
для нас сегодня важно не столько разобраться в прошлом Труфанова,
сколько его работу в нынешней системе власти. Вкратце события
развивались следующим образом.

Приказ
об увольнении Виктора Труфанова, назначенного главой администрации
района всего лишь год назад, был подписан главой местного
самоуправления Городецкого района, председателем местного земского
собрания Виктором Зиненко. С тем основанием, что «увольнение
было осуществлено в качестве меры дисциплинарной ответственности за
однократное грубое нарушение главой администрации Городецкого
муниципального района своих трудовых обязанностей».

И
тут же по региональным средствам массовой информации прокатилась
волна выступлений глав МСУ других районов области и ряда депутатов
Земского собрания Городецкого района. Именно единодушие их появления
и идеологическая близость высказываний наводят на мысль, что они
могли появиться не без участия пиар-подразделений нижегородского
облправительства.

В
целом политики, депутаты и управленцы региона высказались следующим
образом:

а)
глава МСУ Виктор Зиненко принял единоличное решение, не
посоветовавшись с депутатами;

б)
решение было принято «под давлением кланов» и по
совершенно смехотворной причине;

в)
сама по себе двуглавая система власти — глава МСУ и глава
администрации — хороша и ставить ее под сомнение не надо.

Вскорости
последовало известие, что и прокуратура Городецкого района
Нижегородской области посчитала незаконным увольнение главы местной
администрации Виктора Труфанова со своего поста.

При
этом люди даже не слишком искушенные в политическом устройстве
современной России могут тут же указать, что прокуратура вряд ли
станут выступать с подобными заявлениями, если не получают на этот
счет соответствующего указания вышестоящих исполнительных властей. По
крайней мере, если и выступают, то реагируя не столь быстротой.

Впрочем,
законники подчеркнут и другое обстоятельство: если закон нарушен,
прокуратура обязана во что бы то ни стало выступить, оставаясь на
страже закона.

Здесь
же прокурор района Владимир Филатов объяснил следующее.

Увольнение
Труфанова является незаконным, поскольку в настоящее время
правомочность постановления «О применении тарифов на
коммунальные услуги» рассматривается в суде.

В
соответствии с ч. 7 ст. 16 ФЗ «О муниципальной службе в РФ»
порядок замещения должности главы местной администрации по контракту
и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на
указанную должность по контракту, определяется ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ».

В
частности, законодательством определен перечь оснований досрочного
прекращения полномочий главы местной администрации, который является
закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

«Контракт
с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению
сторон или в судебном порядке на основании заявления
представительного органа муниципального образования или главы
муниципального образования — в связи с нарушением условий контракта в
части, касающейся решения вопросов местного значения», —
добавил прокурор.

Сложная
система или системный сбой?

В
сложившихся обстоятельствах главный вопрос, который волнует
обывателя: какую же позицию занимает областная власть в лице прежде
всего губернатора Нижегородской области Валерия Шанцева? Хочет ли тот
увольнения Труфанова или же оно произошло без его желания и участия?

Последнее,
вроде бы, кажется невероятным: слишком мало в политике Нижегородской
области происходит событий, неподконтрольных губернатору. Однако и
такие случаются. Маленькие местные фигуры позволяют себе фрондировать
перед лицом грозной областной власти.

Причем
среди таких событий не только местные инциденты в ряде районов
(Балахна, Кстово, ряд других), но и вышедший на федеральный уровень
скандал с отстранением от должности главы города Дзержинска Виктора
Сопина и все, что ему сопутствовало.

И
это не говоря уже о позиционной войне, развернувшейся в самом
областном центре, когда попеременными залпами обмениваются группы
прежнего и нынешнего глав Нижнего Новгорода.

В
связи с этим возникает вопрос: имеем ли мы дело с проявлением
политической жизни большого региона, которая по определению не может
не быть сложной? Или речь идет о системном сбое, который начался
исподволь, но продолжает разрушать региональную «вертикаль»?

Есть
две точки зрения на то, что происходит сегодня в районах
Нижегородской области, но обе сводятся к одной.

Кто
выпустил из рук рулевое колесо?

Первая
из них: в регионе ощущаются недоработки министерства внутренней
политики. И здесь в центр внимания попадает Анатолий Мигунов, сам в
2000-2012 годах глава местного самоуправления, мэр не самого мелкого
по значению города области Арзамаса, в 2002-2006 годах депутат
Законодательного собрания Нижегородской области, а с сентября 2012
года — министр внутренней региональной и муниципальной политики.

Безусловно,
Мигунову досталось не самое лучшее наследство: при его
предшественнике Дмитрии Шурове в районах области произошел ряд
неприятных для региональной власти инцидентов. Безусловно, они
сыграли свою роль в отставке Шурова. После чего он нашел приют в
системе городской власти Нижнего Новгорода, но и там уже удостоился
публично высказанного недодовольства своей работой со стороны главы
администрации города Олега Кондрашова.

Однако
с момента назначения Мигунова прошло уже более полугода, а инциденты,
как видно, не прекращаются. Хотя результаты работы нового
руководителя столь важного министерства правительства региона уже
должны были бы сказаться.

И
даже если персонально Мигунову не удается наладить жизнь в районах,
ответственность несет в конечном счете губернатор — и за его
назначение, и за возможную недостаточные требования к подчиненному.

А
отсюда уже рукой подать до выводов о якобы наметившихся тенденциях к
ослаблению губернаторской власти в Нижегородской области.

К
этому мнению сводится вторая точка зрения на события в Городце:
Шанцев якобы не уследил за местными процессами, что привело к
отставке Труфанова. И теперь уже вынужден разруливать ситуацию post
factum, подключая прокуратуру и прессу. А
это уже не первый случай, когда губернатор выпускает рулевое колесо
из рук.

У
молчания губернатора две стороны

Видимым
образом Валерий Шанцев занял позицию стороннего наблюдателя, которая
политически выгодна лишь с одной стороны.

Да,
Шанцев демонстрирует нежелание быть замешанным ни в каких скандалах —
он и остается, на первый взгляд, не замешан. Однако в последнее время
такого «невмешательства» стало слишком много. Почти все
громкие, наиболее скандальные, значимые события в Нижегородской
области происходят при полном молчании губернатора:


громкие выстрели в спортивно-развлекательном комплексе «Хабарское»,
которые вызвали живейшую реакцию общества;


арест и увольнение из органов внутренних дел заместителя начальника
управления делопроизводства и режима полковника Леонида Копытова,
обвиняемого в покушении на мошенничество в особо крупном размере;


наконец, «дело Булавинова» и «дело Сорокина»,

все
эти события не вызвали публичной реакции губернатора.

По
сути, последним по времени разом, когда главу региона вынудили дать
публичные комментарии происходящим значимым процессам, было
«отлучение» Виктора Сопина: депутаты дзержинской гордумы.
Те, чьими стараниями и руками происходил это «отлучение»,
заручились (испытывая, возможно, необходимость в заблаговременном
приобретении некоего подобия политической индульгенции) письменным
согласием на это Валерия Шанцева.

После
этого губернатор замолчал. И только на первый взгляд это осторожное
молчание приносит ему политические очки.

Потому
что на самом деле молчание Шанцева может быть негативно оценено не
только нижегородскими избирателями, но, что еще важнее в нынешних
политических условиях, московским Кремлем: вряд ли и там молчаливость
в острые моменты политики расценивают как положительное качество.

Так
или иначе, тема кризиса в нижегородской политической системе, один
раз наметившись, так и остается незакрытой.

Скорее
она возбуждающе приоткрыта: у сторонников Шанцева может служить
поводом для волнений, а его политических оппонентов — провоцировать к
дальнейшему «раскачиванию» нижегородской «лодки».

В
цельнометаллической оболочке нижегородской политики при желании можно
увидеть трещины. Самое время их латать — для тех, кто в этом
заинтересован. Или же, напротив, — расширять и углублять — если кто
заинтересован в обратном.

По теме
03.11.2021
Губернатору не позавидуешь – ему нужно заботиться и о здоровье населения, и о выживании бизнеса.
29.10.2021
Открытое письмо – лишь один из механизмов спасения конкретной отрасли в регионе.
27.10.2021
Чтобы удвоить число вакцинированных за две-три недели, нужно, чтобы население было к этому готово.
26.10.2021
Жесткие ограничения вряд ли продержатся до 80-процентного охвата населения вакцинацией.