16+
Аналитика
27.01.2022
Все говорит о том, что продление ветки до «Сенной» не станет долгостроем.
03.03.2021
Компания будет получать деньги, а работу по уборке взвалит на плечи города.
27.01.2022
Осуществлено множество проектов и идей, которые в других обстоятельствах не были бы реализованы.  
21.01.2022
Главным драйвером роста нижегородской экономики стала промышленность, в первую очередь, высокотехнологичная.
20.01.2022
Юбилей объединил усилия правительства Нижегородской области, предприятий и НКО.
19.01.2022
В следующие годы мы будем наблюдать реализацию потенциала, аккумулированного регионом в 2021 году.
17.01.2022
Введение QR-кодов в масштабах страны сегодня обернулось бы полным провалом.
17.01.2022
Инициатива «Единой России» о приостановке рассмотрения законопроекта о QR-кодах вполне разумна.
10 Апреля 2008 года
135 просмотров

Выборных мэров быть не должно

«АПН-Нижний Новгород»
представляет вниманию читателей фрагмент выступлений на заседании
«Нижегородского эксперт-клуба», посвященного обсуждению послания губернатора
Нижегородской области Законодательному собранию региона. Полный текст
стенограммы заседания будет опубликован в дальнейшем.

Иван Юдинцев, заместитель
председателя профессионального объединения по связям с общественностью
«РАСО-Приволжье»:

Я отмечу три момента. Первый: мы
сейчас постоянно говорим о том, что произошло что-то новое. Я читал в
интернете, что речь Шанцева сравнивают с посланиями президентов Татарстана,
Башкортостана… В общем, мессидж такой: есть теперь чем гордиться, раньше у нас
этого не было — теперь есть, и как говорил Глеб Жеглов в первой серии «Место
встречи изменить нельзя», «наш пахан ихнего не глупее». Наверное, если бы это
было так, то не стоило бы такого пристального внимания.

Что для меня гораздо важнее? Я
помню, раньше в регионе существовал департамент, он назывался «экономики и
прогнозирования».

Регулярно выдавались стратегические
прогнозы развития, корректировка программ деятельности областной власти. Я
помню подобного рода разговоры, как этот, который состоялся для меня неожиданно
(никто даже за месяц не предупредил, что будет такое послание, а это
неправильно, но, тем не менее, это важное явление).

Я хочу сказать, что последние годы
для меня были некой лакуной в стратегическом развитии общества, в обсуждении
этого стратегического развития, гласном, публичном, с принятием на себя
ответственности, с пониманием, что коммунисты через год скажут: а это, это и
это не сделано, как они и говорят – и в этом, кстати, смысл политического
контроля. Это нормально. Поэтому для меня послание губернатора – это
продолжение того, чего не было последние одиннадцать-двенадцать лет.

Оно явилось завершением блестящего
месяца, который начался с третьего марта, после выборов президента, начался с
презентации одного за другим инвестиционных проектов в Нижегородской области.
Месяца, в который уложилась очень продуктивная, с публичным обсуждением
некоторых политических вопросов, работа областного Законодательного собрания.
Для меня все это, наверное, — не одно это – знак проявления некоторой
открытости, как будто ждали этого свистка, 2 марта 2008 года. (А, может быть, и
не как будто, может быть, и на самом деле.)

Я знаю, что во время избирательной
кампании многое было если не запрещено, то не рекомендовано. Например,
выступления с публичными программами, кроме разъяснения программ одной партии,
одного кандидата в президенты, и так далее. То есть, самостоятельная
информационная деятельность. Поэтому такие самостоятельные информационные
действия в этом месяце для меня выстроились в цепочку.

Можно сказать, что у нас старт
получился даже раньше. Не второго марта, а с приезда Дмитрия Медведева в
качестве кандидата в Нижний Новгород, когда он всю свою избирательную компанию
провел за один день в Нижнем Новгороде. Тогда уже это прозвучало.

Теперь о том, что касается
механизмов реализации.

Проблема посланий вообще, проблема
обращения главы власти к законодательному представительному органу сводится к
тому, что у нас по Конституции президент обращается к Федеральному собранию. И,
на мой взгляд, как специалиста по конституционному праву, проблема не в том
даже заключается, что наша Конституция за одну или за две ночи списана на
коленке с других конституций, а в том, что она списана с конституций разных
правовых систем. Французская и американская конституции относятся к
романо-германской системе и к англо-саксонской.

В Америке, где есть институт
послания, источниками права могут являться и устные выступления главы
государства. По крайней мере, источниками норм, тем, что потом исполняется
политическими партиями, исполняется административно. У нас такого нет. Более
того, особый статус посланий глав субъектов Российской Федерации заключает в
себе три специфики – они не являются первыми лицами, они встроены в вертикаль,
условно говоря, если глава одного из субъектов скажет одно, а президент потом
скажет другое, — то субъект будет исполнять то, что сказал президент России.

Второе – то, что они не избраны,
что их кандидатура вносится и утверждается представительными органами, а смысл
посланий в англо-саксонской системе все-таки такова: выборное лицо или королева
Великобритании озвучивает волю большинства в нижней палате парламента.

И третье, что немаловажно, эти
документы все-таки не являются официальными. Здесь сегодня говорили, что
позиция власти официально озвучена, но в том-то и дело, что НЕофициально.
Поэтому если вдруг в этом послании прозвучали бы конкретные механизмы и
указания, что и как делать, то я первый бы выступал против такого подхода. Я
выступал бы против такого послания, если бы в нем содержались попытки некоего нормотворчества.

Для меня это послание было и
остается тем, что оно есть по закону, а именно инструментом политического или,
я бы даже сказал, информационного управления. И поэтому то, что в нем нет
никаких конкретных указаний, как это должно реализовываться, а действительно
достаточно подробно презентуется позиция власти по основным вопросам, для меня
это очень важный знак, и это для меня — правильный подход. Что бы мне ни
возразили. Ну, возразят – пойдем в Конституционный суд (как уже было в
Татарстане).

Почему делает власть? Не от хорошей
жизни делает. Для того чтобы сейчас поставленные задачи — грандиозные, фантастические
— были решены, обязательно нужно, чтобы в эту работу, в решение этих задач
включились самые широкие слои населения – не только общественности, а населения
в целом. Не включатся – будет как с национальными проектами, включатся – будет
нам и Борская пойма, и рыбка, и свисток.

Реализовать эти задачи просто деятельностью
правительства, хоть оно в два раза будет больше работать, не получится. Нужно,
чтобы включились не только общественные организации, а все население вообще.

В этой связи я затрону еще один
момент, который меня насторожил в этом послании. Это момент, связанный с
унификацией и созданием единой системы местного самоуправления.

Вообще то направление, что у нас не
должно быть выборных мэров, выборных глав муниципальных образований, а то, что
они должны быть подчинены выборному совету в любой форме – это направление
правильное, стратегически верное. В Европейской хартии местного самоуправления,
во второй части третьей статьи прямо зафиксировано – а мы эту хартию
ратифицировали, – что право на местное самоуправление осуществляется собранием,
состоящим из членов, выбираемых путем прямого тайного общего голосования.

Меня насторожило, что как минимум в
двух фразах текста послания, где речь идет о местном самоуправлении, текста,
который опубликован в интернете, звучит тезис о необходимости достроить
исполнительную вертикаль власти. 

Делать это надо – и объективно
надо, и с точки зрения наших целей, которые обозначены в ратифицированной
хартии. И муниципальные образования к этому готовы, но все-таки надо это делать
«мягкой силой». Нужно постоянно помнить, что двенадцатая статья Конституции
говорит, что местное самоуправление – это не государственная власть, что это отдельная
форма народовластия. В каком бы бедственном положении она ни находилась, мы
должны ее сохранить.

Жители региона и так все примут: сегодня,
если провести в Нижнем Новгороде референдум, – понятно, какой будет результат.
Раньше была проблема: устроишь референдум – а будет ли явка? Теперь у нас и с
явкой проблем нет. Поэтому надо строго, очень четко соблюсти букву закона в
этих ситуациях, решить вопрос мягко и корректно.

В заключение произнесу одну реплику
по поводу ежегодности. Ежегодные послания – это хорошо, это замечательно, когда
это войдет в систему. Но для меня гораздо важней, что этой весной у нас
заработала Общественная палата, создан Экспертный совет, появляются и другие
площадки, где учитывается экспертное мнение. Я вижу, как внимательно
правительство анализирует доклады экспертного сообщества, больше того,
поскольку и мне задавали вопросы, я знаю, что действительно анализируют.

Для меня это послание – некий знак,
что все, что происходило сейчас, неслучайно, все это система осознанной
политики вовлечения населения в решение задач, которые ставит перед собой
государственная власть, в частности на уровне субъекта федерации.

По теме
13.01.2022
В Нижегородской области проведена очень серьезная работа по сохранению историко-культурной среды.
13.01.2022
И Глеб Никитин не намерен снижать темпов развития Нижегородской области.
13.01.2022
Удержать планку на поднятой в 2021 году высоте – это было бы круто.
12.01.2022
Нижегородская область поднялась сразу на 10 позиций в рейтинге управления качеством общего образования.