16+
Аналитика
21.02.2020
Нужен целостный кадровый подход к обеспечению муниципальных органов власти сильными профессионалами.
21.02.2020
Реставрация здания гостиницы «Россия» возможна, вопрос лишь в желании и капиталовложениях.
20.02.2020
Ситуация в администрации Автозаводского района типична для России.
20.02.2020
Ни общественность, ни градозащитники не считают снос нижегородской гостиницы «Россия» потерей.
19.02.2020
Ничего противоречащего корпоративной этике глава Автозаводского района не совершил.
19.02.2020
Мэрия истратила 7,5 миллионов рублей – нижегородцы должны знать, на что.    
18.02.2020
Бедный Нагин. Такой он был весь из себя открытый – и на тебе.  
18.02.2020
Объемы выплат будущего концессионера Сормовского парка в бюджет города стоит пересмотреть.  
17.02.2020
На одной чаше весов – сохранение нижегородской идентичности, на другой – чьи-то коммерческие интересы.
17.02.2020
Компания противопоставляет собственные интересы стратегическим интересам Нижегородской области.
14.02.2020
Стоит ли проводить опрос, чтобы узнать, что нижегородцы хотят называть «Швейцарию» «Швейцарией»?
14.02.2020
Реальной ликвидацией шламонакопителя «Белое море» придется заниматься будущим поколениям.
30 Декабря 2019
1600 просмотров

Звонок для городской власти

Александр Егоров
политолог, директор Центра стратегических инициатив ВШГУ Дзержинского филиала РАНХиГС
Звонок для городской власти

Нижний Новгород занял 86 место в составленном АПЭК рейтинге эффективности управления в городских округах России. Агентство политических и экономических коммуникаций это уважаемая структура под руководством таких известных политологов, как Дмитрий Орлов и Ростислав Туровский.

Общая динамика результата, как подчеркивается составителями, продемонстрировала снижение эффективности управления в городских округах вообще. В наличии такой проблемы нет никаких сомнений. Но нужно увязывать ее не только с муниципальной, но и с региональной и федеральной властью. Мы видим недостаточность финансирования в городских округах, при большом объеме полномочий средств для их осуществления недостаточно.

И говоря, что у городских округов, в том числе у Нижнего Новгорода, есть проблемы, нужно понимать, что корень этих проблем лежит не только в неэффективности управления этими округами, но и в слабой эффективности взаимодействия региональных, а в чем-то и федеральных властей с органами местного самоуправления. Поэтому я бы переложил определенную часть ответственности на власти более высокого уровня, прежде всего региональные.

Переходя к методике составления рейтинга, я вижу, что она достаточно прозрачна, здесь используются как реальные показатели, так и экспертные оценки. Однако я замечаю, что часть информации, используемой экспертами, относится к 2018 году. Это несколько снижает объективность картинки именно текущего момента. Понятно, что цифры взаимосвязаны, а многие данные за 2019 год еще не опубликованы (и хорошо, что составители сами обращают на это внимание). Но использование данных за 2018 год не прибавляет доверия к сделанным оценкам.

Что касается Нижнего Новгорода, то город за год заметно сдал позиции, опустившись с 80-го на 86 место. Как по социально-экономическому, так и по политическому блоку мы потеряли в этом рейтинге несколько позиций.

Если обратиться к методике подсчета, то по политико-управленческому блоку упор делается на общественно-политическую ситуацию в городском округе. Уровень электоральной поддержки действий властей выпирает на первый план, как и отношения городской и региональной власти.

Мы знаем, что в Нижегородской области сложилась ситуация, когда единственным реальным центром политического притяжения стала фигура губернатора. На его фоне позиции мэра Нижнего Новгорода Панова гораздо менее уверенные. И здесь есть определенный негативный момент, влияющий на оценку ситуации в городском округе.

Уважаемые эксперты рейтинга не до конца последовательны. Хотя они и называют срез политико-управленческим, но используют для его характеристики и финансовую статистику, например, «объем субсидий на душу населения», «динамику объема субсидий… в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года» и так далее.

То есть, используется несколько косвенных показателей, которые не характеризуют общественно-политическую ситуацию прямо, равно как и дальнейшие экспертные оценки. Последние отдают изрядной долей субъективности. Например, «эффективность и бесконфликтность отношений с региональной властью». Все же это довольно сложный для замеров параметр. (Я не знаю, что поставили Нижнему Новгороду, но по бесконфликтности, на мой взгляд, мы впереди планеты всей).

«Эффективность работы бюрократического аппарата» - это еще одно направление, наряду с «общественно-политической ситуацией». Здесь активно фигурирует экспертная оценка и есть несколько показателей, в том числе «доля работников ОМСУ в населении города», «Отношение средней заработной платы работников органов местного самоуправления к средней заработной плате в городском округе». Субъективность оценки здесь определяется уже тем, что неэффективными признаются как слишком низкие, так и чрезмерно высокие зарплаты чиновников.

Социально-экономический блок очень солидный, и даже более четко показывающий динамику, поэтому я склонен согласиться с оценками в этой части. Даже если мы посмотрим на стратегические параметры, которые закладываются в областную Стратегию-2035 или в только что опубликованную стратегию развития Нижнего Новгорода, то они, безусловно, пересекаются.

Я признаю́, что Нижний Новгород по этим показателям находится далеко не на первых местах. Объяснить это можно определенными проблемами с бюджетом, с ситуацией в жилищно-коммунальной сфере, хотя прекрасно понимаю, что идущие в лидерах Тюмень, Казань и Салехард вряд ли не имеют проблем на этих направлениях.

Надо отметить, что пул экспертов рейтинга весьма приличный, двое из них представляют Нижний Новгород и, безусловно, должны были внести положительную лепту в оценку нашей ситуации. Но какие-то эксперты, особенно представляющие другие регионы Приволжского федерального округа, возможно, играли на стороне своих субъектов, стараясь вытащить их на определенные позиции, которые могут принести некоторые дивиденды.

В целом я бы не советовал руководству Нижнего Новгорода посыпать голову пеплом. Этот рейтинг не говорит об абсолютной неэффективности городского управления. Это лишь один из замеров ситуации, и больше в сторону рекламы, пиара, красивой подачи работы администрации в СМИ, в экспертно-аналитических организациях.

Безусловно, это определенный звонок для нижегородской власти. Но в то же время считать, что это твердая «двойка» за эффективность, я бы не стал.  

По теме
13.02.2020
Мэрия не объясняет нижегородцам, что происходит с парком «Швейцария» и что с ним будет.
13.02.2020
РЖД как монополист занимается исключительно удовлетворением собственных внутренних потребностей.
12.02.2020
Услышат ли мэр Панов и администрация Нижнего Новгорода пожелания горожан о сохранении парка «Швейцария»?
12.02.2020
Работы по рекультивации шламонакопителя «Белое море» полностью завершены, но проблем остается еще немало.
Подборка